民办大学发展历史

中国民办高校已经有30余年历史。在校学生数量已经超过557万人，同时，民办高校已经不再是10年、20年前的“三无”（无资金、无师资、无校舍）状态，而是越来越注重校园文化建设，提高育人质量。与公办高校相比，民办高校更注重自身办学特色，尊重学生的兴趣爱好。

参与2012年研究生招生的院校中首次出现民办高校。北京城市学院在内的5所民办高校已通过教育部审批，正式获得研究生招生资格。这是新中国成立以来，中国民办高校首次获得研究生教育资格，此举标志着民办高校学历培养层次进一步提升，打破了过去研究生招生由公办高校、科研院所独家垄断的局面。

中国的民办高等院校与公办高等院校不同，民办高等院校一般由院校所在省、市、自治区的教育厅或教委主管，公办高等院校则由院校所在省、市、自治区级政府主管。

美国私立大学的发展历程

改革开放近30年来，我国民办院校发展十分迅速，从最初的艰难起步阶段，发展到目前具有一定资本和一定规模的新阶段，取得了很多成绩。如果说起步阶段的民办院校只是为了谋生存而扩大规模，那么在新阶段民办院校如何发展，如何在发展过程中确定自己的方向和目标成为目前的主要问题。同时，在不同的发展阶段，民办院校面对的问题和制约因素也是不一样的，起步阶段的主要问题是如何增加资本扩大生源，那么民办院校在发展新阶段面临的主要问题是什么，进而如何突破发展过程中的瓶颈因素制约和树立品牌都是值得我们深入思考的问题。 1.制约我国民办院校发展的因素分析 1.1社会观念对民办院校普遍存有偏见 人的行为总是受到观念的影响，而一种新观念战胜传统观念需要一个长期的过程。虽然民办院校在我国已有近30年的发展历史，但其社会接受度仍然不高，根本原因在于传统“公立最优”观念的束缚。在许多人的思想观念中，认为只有公办学校才是最好的，认为民办院校只是为了赚钱，对其持不信任态度。受这些观念影响，许多高中学生即使复读也不愿就读民办院校，而有些管理者则认为民办院校难管理，于是听之任之、放任自流。再从就业方面看，许多用人单位对民办院校的学生表现出明显的歧视。这些观念对民办高等教育发展的影响无疑是巨大而深刻的。 1.2民办院校与公办院校的师生待遇差距很大 从学生待遇上看，《民办院校促进法》第33条明文规定：“民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利”。然而，由于民办高等教育的发展尚不成熟，社会认可度不高，使得民办院校的学生在待遇上无法与公办高校的学生相提并论。从毕业证书的实效性、学籍管理、学生申请助学贷款、国家拨款对贫困生的资助、户口的迁移关系等方面可见一斑；从教师待遇上看，《民办院校促进法》虽然从法律上规定民办院校与公办高校教师享有同等权利，但由于对民办院校教师在任职、休职、辞职、免职、一般权力、处罚条件等方面没有细化的规定，使得民办院校教师的医疗保险、养老保险、住房、职称评定等方面的问题往往不能得到有效解决。 1.3民办院校在管理上还存在着问题 从微观管理层面来看，家族化管理是许多民办院校的主要管理方式。这种管理方式在民办院校发展初期发挥了凝聚人心、减少办学成本的作用，促进了民办高等教育的发展，但同时也存在许多弊端，比如说管理过程中日益出现的子女接班现象会影响民办院校的发展。民办院校初期的许多举办者是依靠个人的人格魅力支撑起学校的发展，而在交接班的过程中，难免有些接班人缺乏其父辈的人格魅力和管理经验，导致管理层断裂。因此，如何在家族化管理中融入现代大学管理，使家族化管理和现代大学制度实现有机结合，这是许多民办院校应该注意的深层次问题。 从宏观管理层面上看，民办院校的管理体制不健全，政府缺乏规划和调控，缺乏强有力的管理机构，学校的分布区域、规模、数量及层次等方面无法统筹，因而办学者的盲目性和随意性大，使得过去我国民办院校的发展长期处于无序的状态。 1.4民办院校的教师队伍缺乏稳定性 教育发展，应以教师为本，学校可持续发展和质量提升的根本在于师资队伍的建设，而师资队伍建设的前提条件是教师队伍的稳定性。但是，目前我国民办院校普遍存在着教师队伍不稳定的问题。 一方面，民办院校缺乏专职教师，而且师资结构不合理。民办学校的教师大部分是招聘来的。之所以来到民办学校各自都有不同的原因，有的是因为工作问题，有的是因为生活问题，也有的是因为社会问题。刚毕业的学生把民办院校作为跳板或实习基地，许多教师也没有在民办院校长期工作的打算。 另一方面，民办院校教师在福利待遇、社会地位、个人机会等方面都无法与公办高校相比，导致民办院校在短时间内建立一支力量强大的专职教师队伍很难实现。民办院校教师的待遇不能真正得到落实，使得民办院校很难吸引优秀人才加盟，许多教师到民办院校工作只是一种无奈的选择。由于法律对于民办学校教师交纳各种社会保险没有做出具体的规定，加之目前社会保障机制的不健全等因素的存在，以至于退休时，民办学校教师享有的养老金不足公办学校教师的一半。 正是这些现实因素的存在，造成民办学校教师队伍缺乏稳定性，决定了民办高等教育的办学质量不高和难以形成良性循环，进而影响到了民办院校的稳定发展。 1.5民办院校缺乏学术氛围和学术环境 民办院校在我国起步比较晚，发展时间较短，没有多少历史积淀，而但凡公办名校都有几十年的发展历史，形成了自己的文化积淀，树立了自己的品牌。对于高等院校，历史积淀和文化品牌至关重要。与公办院校相比，民办院校在自身的文化和历史上确实处于劣势，但这并不等于说，民办院校要放弃自己的文化品牌建设，相反，一所民办院校要想办成一流的学校，谋求长远的发展，必须集中精力建设软环境，还要努力建设教师人才队伍，培养学校整体的学术氛围，因为学术能力发展和学术氛围的建设是民办院校及其教师发展的核心内容。目前，我国民办院校教师学术能力发展存在一些问题，表现在两个方面： 1.5.1教师的教学与科研学术能力发展不协调 理论上讲，教学与科研是辩证统一的。高等学校的教学是高层次的教学活动，教学的内容应是动态化的知识，应该结合教师研究的成果，融合教师独特的视角与创新的思维。只有关注科研、参与科研才可以使教师跟踪和了解学科前沿，保证教学活动的质量和学生获得知识的含金量。 而从现实上看，在民办院校，从领导到教师普遍存在“重教学、轻科研”的现象。许多教师的主要工作是教学，很少或根本没有涉及研究工作，客观条件限制是一方面（如科研资金不足），但主要还是认识上的问题。有些办学者认为，当前学校资金与条件有限，很难开展科研活动，而且民办院校大部分定位于高职教育，教师只要提高教学水平就可以，有些教师也认可这种观点，也认为科研非自己本份的事情，只要上好课就行。同时，民办院校在重视教学的口号下，教学功能有被异化的倾向。民办高等学校教师的报酬很大程度上与教学课时量挂钩，这是教师将主要精力用于教学的主要原因。在这种激励制度下，一些教师对科研和学术的发展缺乏热情，只关心教学课时的增减，从而限制了教师教学水平的发展。 1.5.2教师应用知识与综合知识的学术能力还有待提高 在教师培养方面，民办院校尚未建立起适合自己特点的师资培养机制，教师学术水平的提高主要还是着眼于学历和自修的理论知识。在民办院校起重要作用的公办高校退休教师，理论性的学术研究工作高峰期已经过去。由于学校名气、实力、教师水平等诸多原因，民办院校教师不像公办教师那样，有那么多参与社会服务的途径，学校与社会的沟通合作机制也不尽完善。这些因素在很大程度上制约了民办院校教师队伍应用知识方面、学术能力的发展。 在综合知识的学术能力方面，民办院校教师还有待发展与提高。目前我国民办院校中有些成立了自己的学术研究机构，创办了具有一定影响力的学术研究期刊，比较有代表性的是西安外事学院，学校成立了科研处，建立了七方教育研究所等专门科研机构，还创办了学术期刊《民办院校研究》，面向全国发行。但这些学校主要是几所起步较早，发展较好的学校，大部分民办高等学校缺乏这种学术发展条件。所以，受主客观条件限制，民办院校教师综合知识的学术能力还比较欠缺。 摘要：该文基于民办院校在我国发展的现状，从社会观念、师生待遇差别、管理体制、教师队伍建设、学术氛围和学术环境建设等方面分析了制约民办院校发展的瓶颈因素，在此基础上有针对性地提出了突破民办院校发展瓶颈的思路。 关键词：民办院校；发展；瓶颈因素 改革开放近30年来，我国民办院校发展十分迅速，从最初的艰难起步阶段，发展到目前具有一定资本和一定规模的新阶段，取得了很多成绩。如果说起步阶段的民办院校只是为了谋生存而扩大规模，那么在新阶段民办院校如何发展，如何在发展过程中确定自己的方向和目标成为目前的主要问题。同时，在不同的发展阶段，民办院校面对的问题和制约因素也是不一样的，起步阶段的主要问题是如何增加资本扩大生源，那么民办院校在发展新阶段面临的主要问题是什么，进而如何突破发展过程中的瓶颈因素制约和树立品牌都是值得我们深入思考的问题。 1.制约我国民办院校发展的因素分析 1.1社会观念对民办院校普遍存有偏见 人的行为总是受到观念的影响，而一种新观念战胜传统观念需要一个长期的过程。虽然民办院校在我国已有近30年的发展历史，但其社会接受度仍然不高，根本原因在于传统“公立最优”观念的束缚。在许多人的思想观念中，认为只有公办学校才是最好的，认为民办院校只是为了赚钱，对其持不信任态度。受这些观念影响，许多高中学生即使复读也不愿就读民办院校，而有些管理者则认为民办院校难管理，于是听之任之、放任自流。再从就业方面看，许多用人单位对民办院校的学生表现出明显的歧视。这些观念对民办高等教育发展的影响无疑是巨大而深刻的。 1.2民办院校与公办院校的师生待遇差距很大 从学生待遇上看，《民办院校促进法》第33条明文规定：“民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利”。然而，由于民办高等教育的发展尚不成熟，社会认可度不高，使得民办院校的学生在待遇上无法与公办高校的学生相提并论。从毕业证书的实效性、学籍管理、学生申请助学贷款、国家拨款对贫困生的资助、户口的迁移关系等方面可见一斑；从教师待遇上看，《民办院校促进法》虽然从法律上规定民办院校与公办高校教师享有同等权利，但由于对民办院校教师在任职、休职、辞职、免职、一般权力、处罚条件等方面没有细化的规定，使得民办院校教师的医疗保险、养老保险、住房、职称评定等方面的问题往往不能得到有效解决。 1.3民办院校在管理上还存在着问题 从微观管理层面来看，家族化管理是许多民办院校的主要管理方式。这种管理方式在民办院校发展初期发挥了凝聚人心、减少办学成本的作用，促进了民办高等教育的发展，但同时也存在许多弊端，比如说管理过程中日益出现的子女接班现象会影响民办院校的发展。民办院校初期的许多举办者是依靠个人的人格魅力支撑起学校的发展，而在交接班的过程中，难免有些接班人缺乏其父辈的人格魅力和管理经验，导致管理层断裂。因此，如何在家族化管理中融入现代大学管理，使家族化管理和现代大学制度实现有机结合，这是许多民办院校应该注意的深层次问题。 从宏观管理层面上看，民办院校的管理体制不健全，政府缺乏规划和调控，缺乏强有力的管理机构，学校的分布区域、规模、数量及层次等方面无法统筹，因而办学者的盲目性和随意性大，使得过去我国民办院校的发展长期处于无序的状态。 1.4民办院校的教师队伍缺乏稳定性 教育发展，应以教师为本，学校可持续发展和质量提升的根本在于师资队伍的建设，而师资队伍建设的前提条件是教师队伍的稳定性。但是，目前我国民办院校普遍存在着教师队伍不稳定的问题。 一方面，民办院校缺乏专职教师，而且师资结构不合理。民办学校的教师大部分是招聘来的。之所以来到民办学校各自都有不同的原因，有的是因为工作问题，有的是因为生活问题，也有的是因为社会问题。刚毕业的学生把民办院校作为跳板或实习基地，许多教师也没有在民办院校长期工作的打算。 另一方面，民办院校教师在福利待遇、社会地位、个人机会等方面都无法与公办高校相比，导致民办院校在短时间内建立一支力量强大的专职教师队伍很难实现。民办院校教师的待遇不能真正得到落实，使得民办院校很难吸引优秀人才加盟，许多教师到民办院校工作只是一种无奈的选择。由于法律对于民办学校教师交纳各种社会保险没有做出具体的规定，加之目前社会保障机制的不健全等因素的存在，以至于退休时，民办学校教师享有的养老金不足公办学校教师的一半。 正是这些现实因素的存在，造成民办学校教师队伍缺乏稳定性，决定了民办高等教育的办学质量不高和难以形成良性循环，进而影响到了民办院校的稳定发展。 1.5民办院校缺乏学术氛围和学术环境 民办院校在我国起步比较晚，发展时间较短，没有多少历史积淀，而但凡公办名校都有几十年的发展历史，形成了自己的文化积淀，树立了自己的品牌。对于高等院校，历史积淀和文化品牌至关重要。与公办院校相比，民办院校在自身的文化和历史上确实处于劣势，但这并不等于说，民办院校要放弃自己的文化品牌建设，相反，一所民办院校要想办成一流的学校，谋求长远的发展，必须集中精力建设软环境，还要努力建设教师人才队伍，培养学校整体的学术氛围，因为学术能力发展和学术氛围的建设是民办院校及其教师发展的核心内容。目前，我国民办院校教师学术能力发展存在一些问题，表现在两个方面： 1.5.1教师的教学与科研学术能力发展不协调 理论上讲，教学与科研是辩证统一的。高等学校的教学是高层次的教学活动，教学的内容应是动态化的知识，应该结合教师研究的成果，融合教师独特的视角与创新的思维。只有关注科研、参与科研才可以使教师跟踪和了解学科前沿，保证教学活动的质量和学生获得知识的含金量。 而从现实上看，在民办院校，从领导到教师普遍存在“重教学、轻科研”的现象。许多教师的主要工作是教学，很少或根本没有涉及研究工作，客观条件限制是一方面（如科研资金不足），但主要还是认识上的问题。有些办学者认为，当前学校资金与条件有限，很难开展科研活动，而且民办院校大部分定位于高职教育，教师只要提高教学水平就可以，有些教师也认可这种观点，也认为科研非自己本份的事情，只要上好课就行。同时，民办院校在重视教学的口号下，教学功能有被异化的倾向。民办高等学校教师的报酬很大程度上与教学课时量挂钩，这是教师将主要精力用于教学的主要原因。在这种激励制度下，一些教师对科研和学术的发展缺乏热情，只关心教学课时的增减，从而限制了教师教学水平的发展。 1.5.2教师应用知识与综合知识的学术能力还有待提高 在教师培养方面，民办院校尚未建立起适合自己特点的师资培养机制，教师学术水平的提高主要还是着眼于学历和自修的理论知识。在民办院校起重要作用的公办高校退休教师，理论性的学术研究工作高峰期已经过去。由于学校名气、实力、教师水平等诸多原因，民办院校教师不像公办教师那样，有那么多参与社会服务的途径，学校与社会的沟通合作机制也不尽完善。这些因素在很大程度上制约了民办院校教师队伍应用知识方面、学术能力的发展。 在综合知识的学术能力方面，民办院校教师还有待发展与提高。目前我国民办院校中有些成立了自己的学术研究机构，创办了具有一定影响力的学术研究期刊，比较有代表性的是西安外事学院，学校成立了科研处，建立了七方教育研究所等专门科研机构，还创办了学术期刊《民办院校研究》，面向全国发行。但这些学校主要是几所起步较早，发展较好的学校，大部分民办高等学校缺乏这种学术发展条件。所以，受主客观条件限制，民办院校教师综合知识的学术能力还比较欠缺。 2.民办院校突破瓶颈制约因素的发展思路 2.1对民办院校的观念需要更新 2.1.1政府对民办院校的观念需要更新 政府观念在民办院校发展过程中具有导向作用，所以政府首先要转变观念。政府要认识到，社会主义初级阶段我国高等教育发展的基本矛盾是：高等教育机构所提供的教育机会与公民接受高等教育的需求日益增长之间的矛盾，对这种矛盾的协调和解决构成了民办院校发展的动力。解决的办法不是抑制需求，而是通过扩大供给满足发展，政府要大力鼓励国家高等教育办学体制的多样化。 2.1.2用人单位要改变传统的观念 目前我国很多单位的用人思想存在问题，往往高中学历就可以胜任的工作，他们偏要本科生做；民办院校毕业生能做的，偏要公办高校毕业生做，好像只有这样才能显示自己单位水平，而他们的用人标准对学生发展的导向性是决定性的，造成学生盲目追求高学历。因此用人单位要从实际出发，注意吸纳适合工作需要的毕业生，而不是找几个高才生来装点门面，从而引导人们正确的认识并选择民办院校的学生。 2.2做好做精是民办院校发展的目标和方向 主流观点认为，民办院校都应该扩大招生规模，扩充资金来源，要做大作强。而我们认为，搞教育办学校的目的不只在于做大做强，更在于做好做精。做大做强是量上的体现，而做好做精是质上的要求。我们认为做好做精民办院校体现在以下几个方面： 2.2.1民办院校要合理定位 现阶段要大力发展高等职业教育，民办院校不能好高骛远，虽然建立属于中国的世界一流的民办大学是每个民办院校的目标，但这是一项长期工程。民办院校发展，应从现有的办学条件和社会实际情况出发，一方面在提高办学质量上下功夫，另一方面根据国家的政策，把人才培养目标和规格定位在培养生产第一线的应用型、复合型人才上。 2.2.2特色办学是民办院校保持生命活力的关键 所谓特色，就是“人无我有、人有我优、人优我新”。办学特色涉及各个方面，有显性的如学校的地理位置、建筑布局、区域风貌及各种硬件设施等，也有隐性的内容如办学理念、办学风格、管理体制和运行机制、校风文化等。另外还有具体办学活动中反映出来的培养目标、学科专业建设、课程体系，人才培养模式、管理方式等。办学特色是民办院校持续发展的决定性因素之一。办学水平往往体现在办学特色上，特色就是水平、就是生命。办学特色是一所学校吸引生源、形成一定社会地位的需要，是学校生存和发展的需要，所以民办院校必须从社会的要求和自身的主客观条件出发，办出各自的特色；要培养不同类型的层次的人才，出科研成果，提供不同类型、不同层次的社会服务，满足社会不同的需要。 2.3民办院校要加强对自身的内部管理 民办院校的生存问题是质量问题，质量高自然生源也就不愁，也就不怕公办院校或者国外院校的冲击。有了学生，经费也就有了保障，从而民办院校可以将更多的注意力放在进一步提高教育质量上，形成发展的良性循环。而质量问题首先是管理问题，实质是对人的管理。民办院校的管理一方面是国家对民办院校机构管理，即宏观管理；另一方面是民办学校的内部管理，即微观管理，这在我们前面的分析中已经说明。为避免在激烈的竞争中不被淘汰，民办院校要建立起科学的管理制度，加强管理，主要从以下几方面入手。 2.3.1坚持以人为本的管理原则 以人为本就是“了解人、理解人、尊重人、重视人、发展人”的价值。教师是民办院校发展的核心，只有重视教师，充分发挥广大教师的积极性，民办院校的发展才有希望，因此必须建立一支高素质、高层次的专职教师队伍，以有利于其可持续发展；要真正使老师从内心里热爱学校，愿意为平凡的教育事业多做贡献；教育从本质上来说也是一个成本递增的产业，高等教育必须反映并代表先进的生产技术与科技水平，因此高校要采用现代化的教学方式和手段，配置先进的教学仪器和设备，为教职工提供优良的工作和生活条件是培养高素质高水平人才的关键。 2.3.2坚持“公开、公正、公平”的教职工选用原则 民办院校应制定健全的规章制度，对学校教职员工进行考评，坚持在制度面前人人平等，强化民主监督、增强学校管理的透明度和公正性，稳定高素质的教师，淘汰不合格的教职员工，增强学校内部管理活力；探求合理的用人机制，以教师为本，加强师资管理。 2.3.3对民办院校高级管理人员定期进行培训 民办院校要虚心借鉴国外发达国家私立高校办学的经验和模式，要抓住入世的契机，引进国外私立高校的先进经验。可采取“送出去，迎进来”的培训计划，使管理人员懂管理，会管理。学校要定期对民办学校的管理者进行管理经验、教育思想的培训，提高他们的素质，使他们掌握现代教育的发展方向，有利于他们在学校日常的管理中，自觉遵守教育规律、提高质量、不断提高管理水平，办出一批适应市场需求各具特色的民办院校。 2.3.4设立家长委员会，使其参与高校的管理 家长参与是学校实行民主管理与监督的一个重要标志。家长参与管理是保证学生及家庭合法权益的基本途径，便于家长与学校管理者的直接沟通。通过家长委员会使学生及家长所关心的问题，能够及时反映给校方，学校应该尊重家长对学校工作的了解、参与权，定期将学校的工作计划、财务状况等给家长汇报，以求得到家长对学校工作的理解和支持。 2.4政府需要建立和完善相关的政策法规,为民办院校的发展提供外部制度保障 在民办院校发展中，政府宏观调控的职责应该是：将民办院校发展列入国民教育整体规划之中，做到将民办院校与公办院校一起规划、一起管理,实现公办、民办院校协调发展；制定民办院校的发展战略、方针和政策；为民办院校提供信息咨询服务；督察民办学校对法律、政策的执行情况；为民办院校的发展创造平等的机会，及谋求公办院校与民办院校的共同发展。 2.5加强民办院校师资队伍建设 2.5.1师资队伍建设要法制化、规范化。民办教师应与公办教师一样享有人民教师的基本权利和各项待遇。对此《民办院校促进法》作了相应的规定，但要得到切实贯彻，必须制定与之相配套的法律法规以及实施细则、具体的惩罚标准等。 2.5.2建立教师资源配置的机制。要打破民办学校与公办学校师资流动的壁垒，疏通民办、公办学校教师双向流动的渠道。政府要为民办院校事业创造一个良好的发展空间，为民办院校与公办院校的教师在待遇、社会地位等方面营造平等的氛围。要一视同仁，建立统一的师资市场，使教师的劳动力供求双方平等协商、互相选择，为有志教育事业且具备教师资格的人求职、就业，以及学校招聘的教师提供专门的场所和机会。 2.5.3建立健全教师社会保障体系。学校更要为教师的发展创造有利条件：完善学校内部管理体制、建立有效的激励机制、健全教师福利制度、完善教师在职培训制度等制度建设，促进民办教师的专业化发展。同时引进年富力强、具有科研潜力的中青年教师，培养自己的学科带头人和科研骨干，创建自己的师资品牌。只有将教师的发展和学校的发展紧密相连，教师与学校同呼吸，共命运，才能赢得教师的心，使教师爱校如家。 2.6加强民办院校学术氛围和教师学术能力 2.6.1民办高等学校管理者要转变观念，营造教师学术能力协调平衡发展的良好环境。具体地说，一是要为教师学术能力的协调发展提供物质支持，二是要为教师学术能力的协调发展营造自由宽松的环境氛围。 2.6.2构建科学的教师评价制度，促进教师学术能力的协调发展。针对民办院校教师的报酬主要与教学挂钩这种情况，教师评价体系可以适度增加科研指标的权重，鼓励教师进行科研，奖励科研积极者与突出者，对教师的评价不仅要考核教学的量，更要重视教师教学的质量与教学技能的提高。 2.6.3构建教师参与学校管理的机制。我国民办院校应该建立一种教师参与学校管理的机制，保障教师学术管理的权利，以形成教师学术共同体，促使不同学科教师之间的交流与知识的整合。 2.6.4我国民办院校要加强与外界的沟通合作，使教师有机会参与社会服务，提高应用知识的学术能力。 2.6.5教师要追求自我发展，提高学术能力的整体水平。民办院校教师的学术水平的高低，是学校实力水平高低的反映。现代大学的功能与知识社会对教师的要求拓展了学术的内涵，学术能力涵盖了教学、研究、应用知识、综合知识四种相互联系的能力，四种学术能力的平衡、协调发展有利于提高民办院校教师整体的学术水平，民办高等学校要为教师营造良好的学术能力发展环境，构建有利于教师学术能力协调、平衡发展的管理机制，这样才能促成教师与学校的共同发展。

我国第一所民办高等教育机构哪年建立

一、美国私立大学发展的历史进程

1.殖民地时期——私立大学的创办

美国独立以前，整个殖民时代的教育有一个特点，即完全是前宗主国英国教育的移植，教育具有鲜明的阶级性，高等教育基本上为统治者及大资产者的子女享有，白人及有色人种的工农群众子弟大多不读书，或只能在家教活动中和简陋的初等学校学习一点知识，高等学校完全是私立的，并且主要控制在教会手中。这时的大学主要是仿照英国的牛津、剑桥大学而设立的，美国最早成立的大学是1636年创办的哈佛学院(Harvard College)，也就是今天哈佛大学(Harvard University)的前身，1701年创办的耶鲁学院(Yale College)也就是今天的耶鲁大学(Yale University)的前身，到1776年美国脱离殖民统治独立以前，美国一共成立了十所大学。它们是：哈佛学院(Harvard College)；耶鲁学院(Yale College)；威谦和玛丽学院(William and Mary College)；新泽西学院(New Jersey College)；国王学院(King's College)；皇后学院(Queen's College)；费城学院(Philadelphia College)；罗得岛学院(Rhode Island College)；达特茅斯学院(Dartmouth College)；宾夕法尼亚学院(Pennsylvania College)（注：顾宝炎：《美国大学管理》，武汉大学出版社1989年版。）。

创立这些大学的主要动机是宗教性质的，其目的在于培养具有高深学问的传教士、教会工作者和虔诚于宗教的政府官吏。十所大学基本由教会开办，主要课程有拉丁文、希腊文、希伯来文、《圣经》(Bible)学、伦理学、证理学、修辞学、初步数学知识以及简明的历史和自然科学等知识。

在这些大学里，教学内容枯燥死板，教学方法是机械主义的，甚至教室内仍靠教鞭来维持教师的权威，1750年前后，由于经济、政治情况的发展，高等教育发生了一些变化，教育的贵族性质有所削弱，而加强了实际的内容和实用倾向，在一些高等学校中，打破宗派主义，许可学生信教自由，课程内容倾向自由主义和实用的要求。学生的课外集体活动也开始受到重视，这都反映了美国教育已开始向符合自己实际要求的方向发展。但总的来说，美国独立前的高等教育基本是宗主国英国教育的再现，还没有独立的高等教育体系。

2.独立(1776)后到南北战争(1861～1865)时期——私立大学的发展和基本成型

联邦政府成立以后，新政府深感教育关系到国家的兴衰。当时（1800年以前）美国仅有25所私立高校，只有很少的教员，很少的学生，高等教育完全靠私人团体来控制与维持，仍不足以促进教育的发展和社会经济、政治的需要，因此，新政府力主高等教育应由政府主持办理，于是开始出现州立大学。1795年，第一所州立大学(State University)在北卡罗利纳州(North Carolina)成立。

值得一提的是，1816年新罕布什尔州(New Hampshire)政府试图将私立的达特茅斯学院收归州立学校，激起了该校的强烈反对，上诉到联邦政府最高法院。1819年法院裁决，达特茅斯学院获胜维持独立。这一件事对美国高等教育的影响极大，其一，进一步重申和确认私人团体（尤其是教会）有办学许可权，而且可以在不致于受到政府接收的威胁下自由发展，从而刺激了教会办学的积极性。自此又建立了许多私立大学。其二，州政府企图通过接收私立高校为州立高校办学的道路行不通，于是只有自行拨款开办州立高校，从而也使州立高校得到了发展。

但是总的来说，州立院校的发展仍较缓慢，私立大学仍占绝对优势，到1860年全美264所高校中，州立院校仅占17所。由此可见美国的高等教育道路不同于西欧国家，它的私立大学占有很大比重，这与它的国情有关，除了有教会办学的传统外，由于是联邦制，联邦政府对高等教育很少运用行政手段干预，且根据美国的《权利法案》（1789年对宪法的修正案）规定：“凡本宪法所未授予合众国和未禁止各州行使之权利，皆由各州或人民保留之。”使民间办学有很大的自由度。 这一时期是美国私立高等教育发展较快和基本成型时期。

3.南北战争到20世纪初——私立大学的成熟

独立革命和南北战争，给美国带来了一个统一的政局和共和政府，为自由发展的工业资本主义奠定了基础。工商业的膨胀，加速了资本的集中及大企业大公司的创立，许多资本家为促进自身所需要的人才的培养，同时又可以少缴赋税，于是捐献资金与地产，兴办大学。应该指出的是政府的税收政策对私人捐资办学起到了鼓励、促进作用。例如，遵照霍普金斯先生的遗言，以他的遗产，于1876年在马里兰州(Maryland)巴尔的摩市(Baltimore)成立了霍普金斯大学(John Hopkins University)。又如前加利福尼亚州(Calixxxxia)州长，美国参议员斯坦福夫妇，由于16岁的独子不幸去世，悲痛之余，倾其所有，筹建大学，以志纪念，于1885年在加利福尼亚州成立了斯坦福大学(Stanford University)，以后发展成为美国的一流大学，也是美国著名科研中心之一。此外，还有芝加哥大学(University of Chicago)等一批私立大学也建立起来了。其中霍普金斯大学的创建，标志着美国现代正规大学的开端，在美国高等教育发展史上有重要意义。霍普金斯大学的目标是要创立一所德国式（柏林大学模式）的美国大学。在保留大学本科部的同时，加开研究生课程，设立博士学位。不再象当时的其它学校那样，过分依赖教会的支持和资助。它强调通过研究来发展科学，创立一所以研究为宗旨的大学。事实上，它成立了当时美国第一所正式的研究生院。这一模式，很快对其它高校发生了重大影响。1901年，在纪念霍普金斯大学成立25周年时，当时的哈佛大学校长艾利亚就曾指出，正是霍普金斯大学成立25周年时，当时的哈佛学院顺利地发展了研究生课程，而演变成哈佛大学。这种强调学术研究、强调教学与科研相结合的风气，至今仍是美国一些名牌大学的特色。 这一时期在美国高等教育发展史上发生了另一件重大的事件，1862年林肯总统签署了著名的《莫雷尔法案》(Morill Act)，规定各州均要成立一所由州政府资助的州立农业大学和机械大学。于是各州的州立大学开始有了相当的发展，有69所高校在此期间成立，从而开始使高等教育可以向收入较低的平民开放。 这一时期，也有类似性质的私立大学建立，著名的麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)就是这时建立起的私立理工科大学。

在广设大学的同时，1870年后，美国形成了大学的学系教学制，加强专业研究，各大学还在增设研究院的同时，逐步确立系统的学位制度。在殖民地时代，哈佛学院有古典文科的学士学位，其实也是袭用英国的学位制度851年后，学习德国，增设了理科学士学位。 1860年前后，又从英、德引进了文学硕士、哲学博士学位。由于强调研究生院的教学，哲学博士学位很快发展起来。进入20世纪，除了人文学科外，在美国博士学位在大多数大学中，成为委任教授的法定资格。学位制的发展反过来又推动了美国高等教育的发展。

历史上，美国的私立高校多于公立，教学和科研水平也以前者为高。南北战争以后，政府和社会大力支援公立大学及公立工农学院的开办，它们的作用与水平也不断提高，出现了公、私大学分庭抗礼，并驾齐驱的局面。

这一时期发生的另一件具有重要意义的事件，则是初级学院(Junior College)创立。它不是从国外“引进”的，而是美国自身的产物。1902年，在伊利诺伊州(Illinois)的乔利特(Toliet)，成立第一所初级学院，以后，其它各州纷纷效仿，发展很快。

4.二十世纪中期到二十世纪末——私立大学的大发展

二十世纪初，美国高等教育的“骨架”已大体形成。二十世纪中期，则进入大发展阶段。二战后，大批退伍军人和社会上的青年人涌向学校，要求学习。二十年后，战后出生的新一代，又一次开始冲击学校的大门，高校学生数1940年为140万人，1960年为310万人，比1940年翻了一番。1970年达到760万人，比1960年又翻了一番。其中不仅本国学生增加，而且外国学生也大幅度增加。1957年苏联发射人造卫星以后，再一次刺激了美国高等教育的发展，私立四年制高校发展到700多所，吸收了全日制高校1/4的学生，由教会控制的四年制高校也有700所左右，主要集中在东部，规模一般比较小，招收学生也少。其中有一半与罗马天主教会有关系。发展最惊人的是一些二年制的初级学院。1969年1000多所这样的二年制初级学院吸收了1/3的大学生。1971年发表的肯内基基金会高校教育报告，建议撤消一切进入公立初级学院的障碍，实行开门招生，使每个有中等文化程度，要求接受高等教育的人，都能享受到高等教育，并希望到1978年所有的适龄青年都能首先进入二年制学院学习。这一时期发展起来的私立二年制学院有近250所，公立的更多，达到950所（注：顾宝炎：《美国大学管理》，武汉大学出版社1989年版。） 这一时期由多个学院组成的综合性大学，包括私立大学和州立大学也有很大发展。它们不但培养四年制的本科生，而且还大量培养硕士、博士研究生，强调以科研促进教学，成为一种研究性大学，这样的大学大约容纳了全国2/5的学生。

二、美国私立大学的历史贡献

1.私立大学对美国高等教育质量的提高贡献非凡

美国的研究大学中，不少是私立大学，其中有世界一流学府、顶尖级的哈佛、斯坦福、麻省理工等一大批令人仰慕者。就1990年、1995年的美国名牌大学排行榜看，前10名均为私立大学。前20名内，私立大学分别为15、17所，公立大学4、1所，私立大学占绝对优势，公立大学呈下降趋势（注：明娜：《美国高等院校排座次》，《世界知识》，1992年第6期，第9页。《1995美国大学前25名排表及统计数字》。《比较教育研究》，1996年第2期，第56页。）。私立大学在美国高等教育中地位显赫、声誉卓越。它们代表了美国高等教育的质量和水平。它们吸引了来自世界100个国家的成千上万的留学生。

2.私立大学对美国高等教育大众化和普及化功不可没

私立大学在美国高等教育中的比例如表1。

表1 美国高等结构状况（注：顾宝炎：《美国大学管理》，武汉大学出版社1989年版。）

二年制高校四年制高校 研究性大学 合计

公立高校 950250 120 1420

私立高校 2501400 70 1720

合 计1200 17500 190 3140

从表1中看，私立高校比公立高校多，但私立高校一般招生较少，若论学生数，还是在公立高校就读的学生人数多。一般来说，在公立高校与私立高校就读的学生人数比例，大体上为2:1左右。美国现有1400多万大学生，高等教育中适龄青年入学率1980年为56%，1995年为81%。（注：世界银行1998年报告。）是实现高等教育大众化和普及化最先进的国家，这当中就得益于它建立了一个比较完善的私立高等教育体制。同欧洲许多国家相比，美国的高等教育尽管历史不比它们长，但美国的高等教育大众化和普及化的速度却比它们快，原因之一就是美国高等教育发展中充分地发挥了市场机制的作用，私立高等学校有较好的生存和发展空间。

除表中的3000所高校外，还有大量由政府部门企业或私人团体所主办的，各种类似职业训练性质的高等教育机构，如修理学校、秘书学校、服装学校、烹调学校等等，大约有上万所这类学校，都是私立的，但有一条，必须是中学毕业后的学生方能进校学习。由于美国的高等教育(Higher Education)也被称为“中学后教育”(Post-Secondary Education)，因此这类学校也应纳入高等教育的范围。这些多样化的高等学校，构成了高等教育普及化的重要方面军。

3.私立大学在美国经济、科技发展中成绩卓越

例如举世闻名的麻省理工学院(MIT)，对于美国的具有世界影响的重大科技发明，诸如40年代的原子弹研制，60年代的阿波罗登月计划，80年代在生化方面对脱氧核糖核酸(DAN)的研究，90年代对基因结构和排列以及多媒体传播科技的研究都作出了突出贡献。有8个学者获得了诺贝尔奖。MIT对于“128号公路”高科技开发区所起的作用及其对波士顿地区经济发展的贡献，被人们称为麻塞诸塞州的经济救星；又如以斯坦福大学为核心的“硅谷”对美国发展知识经济的巨大推动作用，是尽人皆知的。“硅谷”成为高科技开发区的代名词。

19821982年“中华社会大学”成立，这是我国第一所民办大学，标志着我国民办高等教育发展的起点，1982年“中华社会大学”成立，这是我国第一所民办大学，标志着我国民办高等教育发展的起点

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