铁道部撤销铁路公安怎么改革

（一）取消铁路公安机关的建制

这种观点认为铁路公安机关可有可无，当时的体制中，铁路公安机关加大了企业成本的投入，如果将其取消，在铁路运输需要警力保卫时求助于地方公安机关，既省时省力，又不必花大量的经费来建设一支庞大的队伍。很显然，这种观点很短视，根本没有认识到铁路安全保卫的重要性和特殊性。

纵观世界各国铁路警察的建制历史，铁路警察伴随铁路应运而生，铁路给人类文明、生产力发展带来的巨大变迁决定了它在国民经济中的基础地位，也决定了铁路安全保卫工作的重要性。相当数量的国家至今仍动用军队在保卫着铁路的安全。无论是最早出现现代警察制度的英国，还是我们中华民族，铁路警察的建立都早于其他警察形式，从这个意义上可以说，是铁路警察开创了现代警察的先河。

在我国建国以来50多年铁路公安建设的历史上，也曾经取消过铁路公安机关。上个世纪60年代“文革”开始后，全国铁路公安部门先后均被撤销，导致铁路治安秩序大乱。短短几年时间，国务院又成立了交通部公安局，陆续恢复各级铁路公安机关。及至70年代中期，“文革”尚未结束，全国公安工作尚未恢复正常，而铁路公安工作则受到国家政府的高度重视并得到强化。

铁路安全保卫工作，除其不容置疑的重要性以外，与其他公安业务工作相比，它还有着很强的业务特点，是没有受过专门训练的地方警察根本无法胜任的。铁路是一个特殊的治安空间，它的特殊性是铁路的特殊性所决定的。如英国的铁路警察，在招募和基础培训时，与一般警察是混编在一起的。但在12周的基础培训结束后，地方警察就可以上岗了，而铁路警察需要再到铁路警察学校学习10周，以熟悉和掌握铁路的规章制度和专业知识，之后方能上岗。实际上，几乎每一个有铁路的国家，都有专门的铁路警察，这是其他警种不能替代的。

所以，铁路公安机关能否取消，其实历史和现实都有明确的答案。

（二）铁路公安机关转型为铁路运输企业保卫部门或成立专门的铁路运输保安公司

我国的警务结构分为两大部分——国家警务和社会警务。国家警务即指国家的警察机关，社会警务是指由社会组织的安全机构负责实施的警务。它包括企事业单位设置的安全管理机构（负责预防本单位内部的治安、安全保护和灾害事故）以及保安公司（负责对社会提供安全保护与风险管理服务）。所以，无论是铁路运输保卫部门还是铁路运输保安公司，都属于社会警务体制。

首先来看保卫部门。我国的铁路公安机关在设置之初就是依国家警察机关的性质、结构来设计的，与此相对应，在铁路运输企业内部具备一定规模的经营单位，包括铁路局机关在内，也都设有专门的保卫部门。它们隶属于各经营单位，人事管理和经费来源均由其本单位负责和提供；它们的安全管理职责和业务活动范围，主要是其本单位范围内的安全防范和事故预防；它们的业务活动受到铁路公安机关的指挥和监督。

其次来看保安公司。我国的社会保安服务业是伴随改革开放和市场经济的发展出现的一种新型的为社会提供安全服务的行业，适应市场需求。铁路运输部门相继也成立了保安公司，保安公司是独立的企业法人，主要面向铁路各经营单位和部门提供有偿的安全服务。根据公安部的相关规定，保安公司的服务范围仅限于对单位、组织、团体及公民个人的安全服务，它的主管部门是公安机关，业务活动也由公安机关来指导和监督。

所以，从现实的角度看，无论让铁路公安机关转化为专门的大型保卫部门还是保安公司，都是重复性劳动。同时，因为无论是保卫部门还是保安公司，都与国家的警察机关在性质上有天壤之别。它们都不是国家的任何行政主体，都不具有警察权力，所以，铁路公安机关如果改制为企业保卫部门或保安公司，与取消铁路公安机关建制是没有区别的。

（三）将铁路公安机关按区域划归地方政府，并入地方公安机关序列

公安工作离不开地方政府的支持。目前铁路公安的工作基本上完全没有地方政府的支持，在没有强大后盾的支持的背景下，铁路公安的工作早已无法适应当前的社会背景。一是铁路公安的机构设置无法可依。人民警察法等法律中并没有对铁路公安机关的设置做出解释，同时铁路总公司作为企业代管铁路公安，不符合政企分离，不合法也不合情。二是财政支持：纵观全国铁路公安，可以发现越是发达地区的铁路警察其福利待遇与当地地方公安机关的差距就越大，而待遇低下直接导致了民警幸福感普遍不高，自我认同感低，进而严重影响工作积极性及队伍稳定性。三是司法成本高。从铁路公安基层工作来看，举几个简单的例子：

1.某铁路公安派出所要对一名治安违法行为人进行拘留，需经铁路公安处的审批，而由于铁路公安的机构设置特殊，以杭州铁路公安处为例，其管辖的浙江全身铁路派出所中，只有三个派出所与公安处在同一城市，也仅有这三个派出所能够较为正常的进行一些司法审批工作，而地方公安机关就没有这种不便；

2、某铁路派出所需要拘留一名违法嫌疑人，同样以杭州铁路公安处为例，浙江全身的铁路公安只在杭州市设立了看守所，可想而知对于不在杭州的铁路派出所而言，拘留一个人是多么的不容易，而种种不容易直接导致了不作为等问题。四是不适应现实工作要求：铁路公安负责了铁路的保卫工作，但是铁路线路是线状而非片状，以线路派出所为例，假设该派出所管辖了80km的线路，其所部设置在40km处，一旦80km处发生警情，该派出所出警需要途径40km的路程，而警情随着时间瞬息万变，等该派出所民警经过40km路程赶到现场时，黄花菜都凉了。

综上所述，只有将铁路公安按属地原则划归地方公安，取消线路派出所，大客站派出所并入地方站前派出所，才能真正符合铁路安全保卫公安工作的切实需求。

（四）将铁路公安机关纳入国家公务员序列。铁路公安从铁路运输企业内部剥离出来，直接隶属于专门的铁路公安机关最高机构，直至公安部这是当时呼声最高的一种设计方案，也是铁路公安机关最合理的出路，才能真正理顺国家机构的设置，才不违背法治社会的理念，也才能够更加合理、充分地利用这项社会资源。而目前由企业代管只是一个过渡期，铁路公安完全脱离企业代管的潮流不可阻挡，在全国近10万铁警的努力下，我国铁路公安势必有一个辉煌的未来。

改革公安局

“公安局”改叫“警察署”，公安干警改叫“探长”、“巡长”、“警长”，变化的不仅仅是名称。

过去两年里，吉林省辽源市两个区的公安分局被撤销，全市1447名警察中的42%从机关走向新成立的“警察署”，成为第一线的基层民警。这使得该市在编90%的警察直接面对公众。

这场历时两年的警务改革，引发了公安系统内部和学界的广泛讨论，已被视为中国警务改革的先声。2005年春，这项改革成果在吉林省大面积推广。

基层派出所的警力不足与机关的人员臃肿相映成趣。辽源市公安局下设部门多达47个,所属西安、龙山分局各下设十几个科室。“警员全坐在办公室,大街上见不到警察，”市局政治部主任李万华说，“全市在编警员1447人,算下来,实战警力只占48%,就是说,一半以上的警力都在办公室呆着,一句话，当官的太多了。”这样的警察自然招致群众的不满。

名正则言顺，这场看似十分具有理想主义的改革，从“削官”开始。

市公安局47个处室，缩编为17个。最重要的改革手段是成立了两个部门。一是警务指挥部，行使指挥调度、信息综合、机要通信、技术防范、档案管理、统计工作、控告申诉等职能。二是公安行政审批中心，行使户籍、身份证、消防、治安管理审批工作等职能。

另外迈出的一大步是，交巡警合一。在市局设立交通巡逻警察支队。以前这两个警种互不统属。市局政治部副主任刘助说，巡警不管交通，哪怕有人在面前闯灯，也只当没看见;交警不管治安，哪怕眼皮底下有人打得头破血流，最多是给巡警打个电话。

在次级管理上，撤销龙山、西安两个分局及所属19个派出所，因地制宜建立8个警察署。基本上每个警署由辖区内的2至3个派出所合并而成。

改革中最惹人注意的警署结构是这样的:署长一名,总揽全局。政委一名,同时兼综合保障组组长,负责保障、内勤、内务管理、党建工作、窗口建设等。副署长三名，分别负责刑事侦查、治安巡逻、社区国保，对内分别称为探长、巡长、警长。

在2003年底召开的第22次全国公安会议上，辽源改革的经验分别被写进《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》。

但是，鸡年春节后，辽源市区八个警署的牌子就要被摘下来，将换成“分局”，据悉文件已经下达。与此类似的是，辽宁朝阳市去年7月警务改革的时候，基层公安机关称谓是“人民警察署”。但是尚未挂牌，就被辽宁省公安厅的明传电报指令改为公安分局。

而从吉林省公安厅宣传处传来的消息则称,2005年春天,整个吉林省,除了省会长春、吉林市还有延边自治州以外，地级市的公安机关一律由三级变为两级