海南为什么会独立建省？

1988年，国家决定将海南岛、南海群岛从广东省划给划出来，将其设立成一独立的省份海南省，而由于其独特的地理特征，海南省也算是我国一个陆地面积较小，但管辖面积较大的一个省份。

在历史上海南省一直隶属于广东省的行政管辖，为什么在1988年决定要将海南岛单独拉出来设立一个新的省份？海南岛面积狭小资源相对贫瘠，若是与物资丰富的广东省放在一起的话，岂不是有更多的发展空间？乍一看，这确实有些匪夷所思，但如果我们仔细分析分析其实就明白其中的缘由了。

秦朝之前海南岛属于典型的 境外之地 ，虽然秦王朝曾尝试着征服海南岛，但因有琼州海峡的天然地理阻隔以失败而告终。直到西汉消灭了赵佗所建立的南越政权，海南岛才正式归附中原王朝的管辖。

从汉朝到元朝海南岛一直是中原王朝流放犯人的一个地方，虽说历代朝廷都在这里设置了郡县，但也对此地的管理非常松散，因此导致此地非寇众多而汉民较少。从某种程度上来说当时流放犯人也是一种变相的人口填充政策。

等到元朝时期设立行省制度的时候，海南岛由于面积较小就直接划归到了广东省的行政管辖之下。不过由于当时交通方式不太方便，中间还隔着一个琼州海峡，所以海南岛隶属于广州省不过是徒有虚表。

明朝建立之后随着我国航海技术的不断发展，明朝统治者开始意识到了海南岛的重要性，便加强了对于海南岛的开发管理。

明朝朝廷为了方便管理，在海南岛内部设置了相对完善的行政机 琼州府 来管辖海南岛。为了开发海南岛，还鼓励汉民移民海南岛，支持人们开耕荒地发展农商。

根据海南岛相关的资料显示，从明朝到清朝时期从大陆地区一共向海南岛移居240万的汉民，大量汉人的进入为开发海南岛打下了一个坚实的基础。

由于明清两代海南的一切实务都是由 琼州府 处理，因此 琼州府 有着完善的行政管辖系统，海南岛虽然名义上归属于广东，但广东对其的管辖特别的微弱。因此在历史上广东省对海南岛的管辖一直有着相对的 独立性 。

近代时期外国列强曾一度 切断 广东和海南岛的联系。1858年英国为了扩大在中国的贸易范围，强迫清政府开放了琼州海岸，而琼州海峡又是连接海南岛与广东的最近之道，英国控制琼州海峡之后也再次减弱了广东省对于海南岛的管辖。

当时海南岛的发展又受制于英国殖民主义的影响，所以在一定程度上来说海南岛要比大陆地区更偏向于 半殖民半封建 的社会。在19世纪末的时候，因为中外战争的原因海南岛曾差一点脱离了清朝。这些事件都无形中弱化了广东和海南岛的联系。

清朝灭亡民国建立之后北洋政府曾加大了对于海南岛的管辖，在第一次世界大战期间由于英国忙于自己家门口的战争，放松了对于中国的剥削，在这种情况下中国政府开始不断加强对于海南岛的改革。

民国在20世纪30年代根据海南岛的现实情况，拟定将海南岛划分出一个特别行政区，不过因为战争的原因该计划被搁浅，直到1949年的时候海南岛特别行政区才得以落实。1950年海南岛被解放之后仍然采用了民国时期的管理体制，不过取消了海南特别行政区的称号。

虽然海南省的行政管理划分到广东省的管辖之下，不过海南岛依然存在自己独立的行政系统，一直到上世纪60年代该系统才被取缔。

所以在整个近代时期，海南岛大部分时间都是保持一种 自治 状态。而这种状态让它维持久了，会建省也是在情理之中了。

再者，就是边防的需要。二战之后，海洋力量的强弱一定程度上决定着一个国家能否有能力将敌人抵御于本土之外，所以在美苏冷战时期两大阵营都不断的扩充海上力量。

在当时的时代背景之下，如果海南归属于广东管辖，经过广东将相关情况汇报的中央的话，会导致信息传播的过程中出现一定的延迟。

因此海南岛非常有必要建立一个独立的行政单元，直接接受领导。目前我国为了处理南海所面临的问题也落实了一些政策，比如说三沙市的设立直接就归属于海南省。

最后就是经济发展的需要了。虽然海南岛一周有很多的天然良港，但由于当年清朝的闭关锁国，导致海南岛一直保持一个相对落后的状态。

在新中国成立之后由于受到苏联经济模式的影响，对于海南岛仍然选择半封闭式的管理，这就导致海南岛失去了很多发展的机会，再加上海南岛没办法直接与大陆交流，致使海南岛内部非常贫困。

与之相对比海南岛是一个与大陆不相连地区，有很多天然良港可以与海外国家沟通。

因此完全可以将海南岛作为一个经济特区的试点全方位开发，所以当年才会决定将整个海南省划定为经济特区。毕竟以海南省为独立的经济发展区得出来的一个经济发展效果才更具有代表性。而在海南岛划为经济特区之后，也的确吸引了大量的海外投资者，为海南的经济发展作出了不可忽略的贡献。

一、招生计划

　(一)2021年计划招收乡村小学“一专多能”定向公培生200人(含面向国家脱贫市县调整实施的地方优师专项定向培养师范生名额)，小学教育专业，本科层次，学制四年，培养院校为海南师范大学，列入全国普通高考提前批次录取。

　根据《教育部办公厅关于做好2021年中西部欠发达地区优秀教师定向培养工作的通知》(教师厅〔2021〕3号)要求和市县实际申报需求，2021年临高、白沙、保亭、琼中等国家脱贫县共招收地方优师专项定向培养师范生55名，名额分配详见《2021年乡村教师定向公培生(含地方优师专项定向培养师范生)招生计划分配表》(附件1)。

　全省各市县共申报乡村小学定向公培生计划需求287人。按面向少数民族和脱贫市县指标名额不低于总下达指标的50%的要求，以及综合考虑区域教育发展差异及师资缺口等情况，我厅确定了相关市县具体招生指标，并结合各市县申报的专业培养需求、培养院校开设的专业方向等情况，进一步确定了各市县具体招生指标的培养方向，名额分配详见《2021年乡村教师定向公培生(含地方优师专项定向培养师范生)招生计划分配表》(附件1)。

　(二)2021年计划招收乡镇幼儿园定向公培生200人，学前教育专业，专科层次，学制五年，培养院校为琼台师范学院，列入全省中等学校招生考试提前批次录取。

　全省各市县共申报乡镇幼儿园定向公培生计划需求113人。按照市县所报送的需求数量足额安排招生计划，名额分配详见《2021年乡村教师定向公培生(含地方优师专项定向培养师范生)招生计划分配表》(附件1)。

　二、招生录取

　(一)根据省人力资源和社会保障厅、省公安厅印发的《海南省事业单位公开招聘人员实施办法》有关“体检标准可参照公务员录用体检标准执行”规定，报考定向公培生(含地方优师专项定向培养师范生)的考生要求身体健康，符合国家《公务员录用体检通用标准(试行)》规定，有既往病史的要如实填写。具体录取办法按省考试局、省中招办的有关规定执行。

　地方优师专项定向培养师范生的招录办法参照我省乡村小学定向公培生的招录办法执行，均实行单列志愿、单独划线，在本科提前批次录取，录取分数原则上不低于招生学校普通类招生所在批次录取控制分数线。

　(二)招生录取以具有定向培养市县户籍生源为主，录取生源不足时，经定向培养市县(区)教育行政部门同意，可以调剂录取本省报考定向培养专业的其他市县合格生源。

　为确保全省招生计划高质量足额完成，我厅鼓励具有2021年定向公培生(含地方优师专项定向培养师范生)招生指标的市县(区)在录取本地生源不足时同意调剂录取其他市县(区)的生源，并于2021年6月10日前将《关于同意调剂录取其他市县户籍合格生源为我市县(区)2021年定向公培生(含地方优师专项定向培养师范生)的函》纸质版盖章报送至省教育厅教师工作处，我厅将在本地生源录取不足时，调剂其他市县优秀生源予以补足。逾期未致函的，视同为“不同意调剂录取”。

　三、签订协议

　(一)报考定向公培生的考生及家长应在报考前提前咨询了解并认同《海南省乡村教师定向培养计划协议书》(琼教师〔2016〕63号附件，以下简称《协议书》)的内容。经遴选符合条件的录取对象要与培养院校和定向培养市县(区)教育行政部门签订《协议书》，如录取对象未满18周岁，须与其法定监护人共同签订，毕业后到定向培养市县乡村小学(乡镇幼儿园)任教5年以上，5年期满后应继续在我省从事教育工作不得少于5年。

　地方优师专项定向培养师范生的培养模式、就业管理、条件保障、履约管理等参照我省乡村小学定向公培生教育相关政策执行，其《定向培养计划协议书》参照《海南省乡村教师定向培养计划协议书》确定。如教育部对地方优师专项定向培养师范生履约要求有新规定，以教育部新规定为准。

　(二)定向公培生培养院校负责在录取前将空白《协议书》(一式4份)交给考生，经考生本人及其法定监护人签字后在招生录取规定的期限内交回培养院校。培养院校法定代表人或受委托人在正式录取考生的协议书上签字、加盖学校公章后寄送定向培养市县(区)教育行政部门。定向培养市县(区)教育行政部门收到《协议书》后，经法定代表人或受委托人签字并加盖公章，留存1份并将其余协议书及时寄回相关培养院校的招生部门。

　地方优师专项定向培养师范生须与培养学校和定向培养市县(区)教育行政部门、乡村振兴工作部门签订协议(一式5份)，具体参照上述有关协议签订要求执行。

　(三)录取为定向公培生的考生不予退档。考生持《录取通知书》按培养院校规定的时间及要求报到入学。培养院校招生部门将《协议书》1份交考生保存。

　(四)培养院校要认真做好定向公培生入校后的复查工作，如发现有弄虚作假或不符合《公务员录用体检通用标准(试行)》的，根据具体情况做退学等处理。请培养院校于2021年11月底前将填报的《2021年乡村教师定向公培生招生信息汇总表》(附件2)、《2021年地方优师专项定向培养师范生招生信息汇总表》(附件3)及已签署完备的《协议书》复印件一式1份报省教育厅备案。

　四、工作要求

　(一)各市县(区)教育行政部门和培养院校应认真开展我省乡村教师定向培养计划的专项宣传活动，深入高(初)中学校，并借助电视台、报刊、网站和微信等媒体，积极向学生、家长和社会广泛宣传定向培养计划的意义和年度招生计划数，组织优秀生源报考，确保完成招生计划。

　(二)省考试局、省中招办和培养院校要严格按相关规定和时间节点，切实做好定向公培生的招生录取工作，采取有力措施，确保招生录取工作程序规范、公平、公正。

　(三)培养院校要专门针对定向公培生制定培养方案，并于2021年6月底前报送省教育厅教师工作处备案。方案应尽量考虑各市县(区)的培养需求，充分统筹调剂校内不同院系师资力量，切实培养出“一专多能”的优秀乡村教师。

附件:1. 2021年乡村教师定向公培生(含地方优师专项定向培养师范生)招生计划分配表

　海南省教育厅

　2021年6月1日