事业单位公共基础知识：中国古代典型土地制度的演变(上)

在唐朝，我国的土地制度主要是租庸调制，而这个制度需要以均田制为基础。

首先，所谓的均田制，就是丁男二十岁以上，授田百亩，其中二十亩为永业田，八十亩为口分田，死后还田。通过均田制保障土地分配的均衡。在此基础上，不论贫富，一律缴纳定额的租庸调。

所谓的租庸调制，租即田租，每年要纳粟二石。庸则是力役，每年替政府服劳役二十日，也可用物品折抵役期。调是户调，男丁随乡土所产而纳。即向国家缴纳田租、力役和户赋等内容。

但是到了唐朝中期以后，土地兼并严重，人口增长迅速，原有的均田制丧失社会现实基础，难以实施，进而导致租庸调制无法实施，因而改为后期的两税制。

二、唐朝中后期：两税制

唐德宗时期，宰相杨炎创两税制。两税法有以下特点：

1.量入为出。政府要用多少钱，就向百姓征收多少。

2.取消主籍客籍之分。承认客户的地位，刺激生产力的发展。

3.就是按照资产多少决定纳税额，取消原来按人头固定征收造成的不公平。

4.分成秋夏两征之。原有的租庸调三个项目都并入两税，不得另征。

这种税制在于承认既成土地所有关系，以改进赋税收入。但是这种税制无法彻底解决封建社会土地税制的弊端，所以时间一久，各种杂税又冒出来了，又成为重复征收。而且到了宋朝，土地兼并严重，新的问题浮出水面。

三、宋朝：方田均税法

方田均税是王安石变法的内容之一，包括方田与均税两个部分：

1.方田：是一种清丈土地整理田赋地籍的制度。具体办法是以东西南北各千步，相当41顷66亩160步为一方。每年9月县令派人分地丈量，按照地势和土质的肥瘠分为5等，依地之等级和各县原来租税数额分派定税。至次年3月丈量完毕，公布于民。

2.均税，是对清丈完毕的土地重新定税，做到以下三点：

(1)纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻;

(2)对无生产的田地，包括陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地等都不征税;

(3)一县税收总额不能超过配赋的总额，以求税负的均衡。

这种改革在一定程度上解决了各地田赋不均，税户尤其是大地主隐田逃税的问题，有效地增加了宋朝的财政收入。

四、明朝：一条鞭法

一条鞭法是明代嘉靖时期确立的赋税及徭役制度，之后张居正于万历九年(1581)推广到全国。据《明史》记载：合并赋役，将田赋和各种名目的徭役合并一起征收，同时将部分丁役负担摊入田亩。具体来讲，包括以下几点：

1.清丈土地，扩大征收面，使税赋相对均平。通过清丈，在当时就增加了2.8亿亩土地。

2.统一赋役，限制苛扰，使税赋趋于稳定。以前是赋役分开。赋以田亩纳课，役以户丁征集，赋役之外还有名目繁多的方物、土贡之类的额外加派，百姓苦不堪言。实行一条鞭法以后，全部简并为一体。将赋归于地，计亩征收;把力役改为雇役，由政府雇人代役。由于赋役统一，各级官吏难以巧以名目。

3.计亩征银，官收官解，使征收办法更加完备。

第一，从征实到征银。唐代两税法虽以货币计算，但缴纳仍折实物。宋代征税，只是偶有折银。元代科差虽行色银，但积粮仍为谷粟实物。唯自明代一条鞭法实行以后，不仅差役全部改为银差，而且田赋除苏杭等少数地区仍征实物以供皇室食用之外，其余也均已一律改征折色，即折为色银。

第二，从代办征解到官收官解。赋役征课从以前由里长、粮长办理，改由地方官吏直接征收，解缴入库。

一条鞭法在封建社会中，真正实现了把复杂的事情简单化，税制的简化不仅减轻了百姓的负担，也为后来税制的改革打好了基础。