安徽泥河勘查模式

新中国成立以来，在1600平方千米的安徽庐枞火山岩盆地，已经发现并探明了罗河、龙桥和马鞭山两个大型、一个中型磁铁矿，以及大包庄、黄屯、罗河、何家小岭四个大型硫铁矿，能否再找到铁矿?用什么机制能加快找矿?用什么办法能把矿尽快地开发出来?安徽地矿局用了不到两年的时间，通过泥河铁矿的勘查开发实践，初步回答了这些问题。

一、“泥河模式”的诞生

地处长江中下游成矿带的庐江—枞阳地区，蕴藏着丰富的铁矿资源，在总结长期找矿经验的基础上，近年来，专家们对其外围地区和整个庐枞火山岩盆地的地质成矿背景与成矿规律进行了深入研究，对找矿潜力特别是广泛分布的物探异常成因作了全面剖析，认为庐枞盆地找矿前景广阔，萌发了深部钻探，向第二空间要矿的大胆设想。

2006年10月，安徽省地质调查院《庐江盛桥—枞阳横埠铁铜矿勘查》项目在国家地质大调查项目中成功立项，中国地质调查局首批项目资金到位，安徽地调院调集各路精英组建项目组立即开展工作。

2007年5月8日下午4时50分，泥河铁矿设计500米的第一孔钻进至600米时仍未见矿，这就不能解释磁异常产生的原因，于是采用井中物探，发现有磁性体，专家们决定打下去，终于在675米处，谜底揭开，铁矿显现。这个钻孔穿过250米的矿体，终孔于1096米。泥河深部终于找到了罗河式玢岩型铁矿，实现了长江中下游地区20年来找矿重大突破，实现了几代地质人的梦想。

2007年7月，安徽省地矿局以泥河铁矿探矿权入股、中国五矿集团公司以资金投入，双方合作组建安徽五鑫矿业有限公司。

2007年11月9日，中国地质调查局、安徽省国土资源厅、安徽省地矿局、中国五矿集团公司在北京签署《共同推进安徽省庐枞地区矿产勘查合作协议》，明确合作四方以泥河铁矿为突破口，统一部署庐枞地区勘查工作，通过四方联动，整装勘查，尽快实现找矿重大突破。公益性、商业性地质工作相互衔接，理论探索、实践总结相互促进，普查、详查、勘探、开发一条龙设计，一场大会战就此打响。

安徽省政府、省国土资源厅、市县政府大力支持，中国地调局陆续投入项目资金约3000万元，中国五矿集团已投入1亿多元资金，安徽省地矿局调集19台钻机在2平方千米的勘探区昼夜钻进，这是继1976年国务院副总理谷牧亲自下令庐枞铁矿大会战30多年后，又一场意义重大、影响深远的大会战。截至目前，已发现大型磁铁矿床和大型硫铁矿床，控制磁铁矿资源量1.2亿吨、硫铁矿3000多万吨，还有一个500万吨的中型石膏矿，潜在经济价值约500亿元，被中国地质学会评为2008年全国十大找矿成果排名第一位，国土资源部将庐枞地区列为全国找矿示范区。“泥河模式”就此成为业内佳话。

二、“泥河模式”的内涵与创新

“泥河模式”的内涵可以理解为:政府指导、公商结合、探采一体、企业运作。

“泥河模式”实现了多方面的大胆创新:

(1)是矿政管理机制的创新。公益性地质工作登记的探矿权，以什么形式直接转化为商业性地质勘查的探矿权，此前无先例可循。泥河项目的立项，是安徽省地质调查院以开展国家大调查项目名义登记的探矿权。泥河见矿后，中国地调局及时明确让安徽省地质调查院利用项目成果继续开展工作;中国五矿集团公司在已与安徽省政府签订战略合作协议的基础上，抓住泥河切入点，立即跟进;省政府和国土资源厅积极支持，根据“四方协议”确定的原则，把地调院已登记的泥河铁矿探矿权依法转入安徽地矿局与中国五矿集团公司合资组建的“安徽五鑫矿业有限公司”，为商业性勘查开发提供了前提条件。所以，“四方协议”的成功签署和协议四方的协调运作，是解放思想、科学发展的具体行动，是加快项目进程出大成果的重要举措，开创了“招拍挂”以外的又一矿政管理新方式。

(2)是公商结合机制创新。大调查项目是公益性地质工作，目的是圈定找矿靶区，引导商业性工作，减少投资风险，吸引社会投资。“泥河模式”实现了公益性和商业性地质工作的紧密结合，国家公益性工作起到了“四两拨千斤”的作用，企业成为勘查工作的投资主体。

(3)是项目组织运行机制创新。安徽局与五矿公司迅速成立“安徽五鑫矿业有限公司”，发挥了安徽局优秀的勘查技术、强大的施工力量优势和五矿公司先进的经营理念、充裕的资金保障优势，实现了强强联合。开矿而不是炒矿、投资而不是投机，共同的目标使二者结成利益共同体，为快速开展商业性勘查开发奠定了基础。泥河铁矿从2007年5月发现后，安徽局随即优选19台钻机会战，两年多时间即高质量地完成70多个钻孔、8.3万米进尺，2010年5月提交勘探报告。会战以局为单元，成立指挥部，整合人才、技术、资金、装备各类资源，物、化、遥、地、测、钻多工种、多方法一齐上，统一组织指挥，取得了钻探成本低、工作效率高、工作质量好，无安全事故的良好效果。

(4)是探采无缝衔接机制创新。由于是采用企业机制进行勘查和开发，在勘查阶段就考虑到如何使探矿工程有效地与采矿工程相衔接，引入了开发设计院进行同步开发研究。勘查与开发的有机衔接，使勘查技术方案更为周密合理，从整体上大大降低勘查与开发成本，从源头上解决了以往探采分属不同主体导致资源开发周期过长的老问题，有利于最大限度地利用资源和开发阶段的环境保护。而勘查开发周期的大大缩短，也避免了勘探投入资金的积压，加快地质成果变现，提高了勘探投入的回报率。

(5)是执行地质勘查工作技术规范创新。泥河铁矿突破了现行地质技术规范要求的分阶段进行勘查的制约，采取普查、详查、勘探一体化设计，整体安排工程施工，工作过程中密切跟踪、随时会商、及时调整的办法，比起同类矿床的勘探，大大缩短了勘查时间。以相邻地区的罗河铁矿为例，同样是大型磁铁矿床，罗河铁矿从1966年发现，1978年会战结束，1983年提交勘探报告，周期达18年之久。而泥河大型磁铁矿埋藏更深、钻探难度更大，从发现到提交报告只用3年，创造了空前的“泥河速度”。对地方基础设施建设、扩大就业、增加税收等贡献大大提前。如果生套规范、按部就班，也就不可能产生“泥河速度”。

(6)是共赢机制创新。泥河铁矿的勘查和开发使中国地调局获得了大调查项目成果、公益性地质资料、引导社会资本的成功经验;地方政府获得了矿业大发展，就业、税收增长，实现了乡村变城市、农业变工业、农民变市民;国有地勘单位获得了找矿成果、劳务收益、探矿权股份收益、促进了改革深化;五矿公司获得了企业扩张、资源控制、投资收益。合作四方实现了共赢。

三、“泥河模式”的启示

(一)要唤起地勘单位的找矿热情

国有地勘单位作为地质工作主力军，拥有配套的专业化队伍、丰富的找矿经验和成果、精良的技术装备、全面的地质资料信息等比较优势，几十年摸爬滚打练就的特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的作风，属地化十年来积累壮大的经济实力，应当也有条件成为国家找矿突破之依靠。现在地勘单位将地勘业作为主导产业、立局强队之本，能找矿、会找矿，也有快找矿找大矿找好矿的积极性，政府应当主动用好主力军，从体制机制上保证地勘单位有找矿的地盘、有找矿的利益，保护和支持其找矿积极性，提高地质勘查准入门槛，挤出不具备能力的“杂牌军”，减少和杜绝炒作行为，净化矿业权市场。

(二)政府要开明，企业要聪明

政府要按市场经济和地质科学规律办事，企业要善于抓住机遇及时跟进。“泥河模式”中，中国地调局及时果断的立项支持，见矿后明确让地勘单位使用公益性成果，并支持其向商业性转化，通过“深部找矿研讨会”等多种形式，提供政策和技术支撑，真正发挥了引导作用。安徽省和地方政府及有关部门很开明，不求所有但求所在，不与市场争权，不与企业争利，不搞地方保护，不搞行政配置。五矿公司很有远见地先与安徽省政府签订战略合作协议，然后抓住泥河项目这一契机，利用其央企的规模、信誉、资金、市场优势，迅速联手地勘单位，而地勘单位手握矿权、携手央企，既可以获取勘查劳务收入，又可以实现地勘成果商品化。两家都表现得很聪明。如果说政府开明是外因，企业和地勘单位利益驱动是内因，那么内外因结合，“泥河模式”的形成就在情理之中了。

(三)深部找矿战略是完全正确的

在地质工作程度相对较高的东中部地区，攻深找盲、探边摸底，向“第二空间”进军是现实的选择。除泥河外，新近发现的滁州琅琊山铜矿、金寨沙坪沟大型钼矿、祁门大型白钨矿等，都一再证明安徽境内的深部是有大希望的。曾有地勘单位在泥河、琅琊山打过钻，但深度不到放弃了，后来的单位往深处打就见矿了，说明贵在坚持、坚定信心、解放思想、科学找矿十分重要。

(四)要充分发挥政府引导和市场调节的双重作用

国家大调查项目和地勘基金设立的目的在于鼓励和引导社会资金投入、建立矿产资源勘查投入良性循环机制，坚持其公益性、基础性性质，发挥其“四两拨千斤”的引导作用十分重要和关键。公益性向商业性转化是“惊险的一跳”，二者的无缝对接是以公益性的大度和商业性的积极为条件的，如果政府与市场争权、与企业争利，地勘单位沦为打工者，社会资本进入门槛太高，就难以实现衔接和转化，政府的引导作用主要在此。而一旦商业性地质工作开展起来，就要按市场机制运作，无论是合作伙伴选择、合作公司组建、合作利益分配，还是项目指挥、施工组织、矿山建设、产品销售等，都要按市场规则办事，发挥市场调节作用。