政府是如何实现该市农村土地有序流转

一、九项重点工作

(一)加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作。

建立健全土地承包经营权登记制度，完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护。积极推进土地承包经营权信息应用平台建

设，方便群众查询。在试点的基础上，2015年全省全面推开，用3年左右时间基本完成确权登记颁证工作任务，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问

题。土地承包经营权确权登记原则上要确权到户到地；在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。确权登记颁证工作经费在

中央财政补助的基础上，省市县三级财政都要纳入预算，保障土地承包经营权确权登记颁证工作顺利进行。

(二)大力培育新型农业经营主体。

在坚持现有家庭经营的基础上，大力培育新型农业经营主体，鼓励支持发展专业大户和家庭农场，从事专业化、集约化农业生产，鼓励支持有一定规模的种养

大户发展成为家庭农场。探索新的集体经营方式。支持农民合作社加快发展。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，建立利益共享、风险共担的利益联结

机制。支持农业企业做大做强。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营。引导工商资

本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营。引导农业产业化龙头企业采取兼并、重

组、参股、收购等方式组建大型企业集团，支持上市融资，增强发展实力。鼓励和支持农业产业化龙头企业与家庭农场、专业大户、农民合作社建立紧密的利益联结

机制，推行“公司+基地+农户”“公司+家庭农场(合作社)”等经营模式，实现合理分工、互利共赢。

(三)创新完善土地流转方式。

完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式，积极探索有效稳定的土地流转方式。鼓励农民在自愿前提下采取互换的方式进行土地流转，解决承包地

细碎化问题，对互换的土地重新签订承包合同。以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。鼓励农户以土地承包经营

权入股，开展土地股份合作形式进行流转。探索发展“土地托管合作社”等流转方式，把农户的土地承包经营权流转给有较强统一经营能力的合作社，或者以市场方

式向合作社购买所需服务。土地流转应当依法报发包方备案，在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权。

(四)加强土地流转管理和服务。

完善土地流转服务体系，依托农村经营管理机构建立土地流转服务平台，建立健全县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的土地流转服务体系和县级仲

裁、乡村调解、司法保障的土地纠纷调处体系，为流转双方提供信息发布、价格指导、政策咨询、合同签订、纠纷调处等服务。依法保护流入方土地经营权益，流转

合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整

组农户承包地集中对外招商经营。

(五)加强土地流转用途管制和风险防范。

坚持最严格的耕地保护制度，加强土地流转用途管制，切实保护基本农田。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、别墅、私人会所等。坚决查处通过

“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，工商企业租赁农户承包地的流转

期限不得超过10年、流转面积不得超过当地户均承包面积的150倍，要建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作

出规定。现阶段，对专业大户、家庭农场经营面积相当于当地户均承包地面积15至20倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当予以重点扶持。

(六)扶持粮食规模化生产。

粮食主产区要引导土地向种粮大户、家庭农场和农民合作社流转，新增粮食补贴重点向种粮大户、家庭农场和农民合作社倾斜，对从事粮食规模化生产的农民

合作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的，要优先安排。原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定。选择

部分县开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。围绕全省“365”现代农业发展行动计划，鼓励支持土地向草食畜牧业、设施蔬菜、优质林果、中药

材、现代种业和酿酒原料等特色优势产业流转集中，发展高效特色农业，促进农民增收。

(七)大力培育多元社会化服务组织。

大力培育各类经营性服务组织，积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理等农业生产性服务业，大力发展农产品电子商务等现代流通

服务业，支持建设农产品烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施。鼓励以县为单位开展农业社会化服务示范创建活动。选择部分县区开展政府购买农业公益性

服务试点，鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。积极推广既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式，鼓励种粮大户、农机大户

和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，规模化生产。

(八)积极开展新型职业农民教育培训

制定专门规划和政策，壮大新型职业农民队伍。整合教育培训资源，改善农业职业学校和其他学校涉农专业办学条件，加快发展农业职业教育，大力发展现代

农业远程教育。实施新型职业农民培育工程，围绕主导产业开展农业技能和经营能力培养培训，扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模，加大对专业大户、家庭

农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工的培养培训力度，把青年农民纳入国家实用人才培养计划。努力构建新

型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系，建立公益性农民培养培训制度，探索建立培育新型职业农民制度。

(九)发挥供销合作社的优势和作用。

加大政策指导和支持力度，进一步深化供销合作社全面改革。按照改造自我、服务农民的要求，把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。

利用供销合作社农资经营渠道，深化行业合作，推进技物结合，为农户和新型农业经营主体提供服务。支持供销合作社发展现代农村流通服务体系，推动供销合作社

农产品流通企业、农副产品批发市场、网络终端与农户和新型农业经营主体对接，开展农产品生产、加工、流通服务。鼓励基层供销合作社针对农业生产重要环节，

与农民签订服务协议，开展合作式、订单式服务，提高服务规模化水平。

二、四大扶持政策

(一)加大财政支持力度。

各级财政要扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项

目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜，加快建立财政项目资金直接投向符合条件合作社的机制和财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度。加大

县乡村三级土地流转服务保障体系建设的投入力度，保障工作正常开展。

(二)加大农业基础设施项目支持力度。

鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，对撂荒地、中低产田等进行整理改造，支持向家庭农场、专业大户和农民合作社流转。鼓励各地在安排农田水利

设施建设、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥和农业科技入户等项目时向新型农业经营主体予以倾斜，发展农业适度规模经营，提高土地利用率。加强耕地资

源保护，治理农业面源污染，优化土地利用结构，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推进农业结构调整，提高土地产出效益。

(三)落实税费等优惠政策。

各地根据实际情况，在年度建设用地指标中可单列一定比例用地指标专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施，并按规定减免相关税费。对发展农产品加

工流通的农民合作社落实相关税收优惠政策。税务部门要在税务登记、免税申报、发票领用等环节，为家庭农场、农民合作社等经营主体提供优质便捷的服务，农产

品初加工和农业灌溉用电执行农业生产电价标准。

(四)创新金融产品和服务。

在具备条件的行政村开展金融服务“村村通”工程，推动涉农金融产品、利率、期限、额度、流程、风险控制等方面的创新，努力满足新型农业

经营主体的经营需求。要创新金融产品和服务。抓紧开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。推广以农业机

械设备、运输工具、农村土地经营权等为标的的新型抵押担保方式，鼓励有条件的地方通过设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等加大扶持力度。粮食品种保

险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保，并提高对产粮大县主要粮食品种保险的保费补贴比例。鼓励符合条件的农业产业化龙头企业通过发行短期融资券、中

期票据、中小企业集合票据等多种方式，拓宽融资渠道。