城管合同工能干一辈子吗?

城管合同工不能干一辈子。

城管是指负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

主要职责是贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

城管执法，事实上是将过去中国城市各政府机构所拥有的各自范畴内的城市执法职能集中行使，包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理。

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要搞清楚城管监督员，首先需要知道城市管理综合执法制度推进下产生的城市管理执法监察员和网格化数字城管推进背景下产生的城市管理监督员之间的差异。城管执法监察员（俗称“城管”）有行政处罚权，可以对违反城市管理法律法规的行为进行罚款处罚。而城管监督员是网格中心的网格信息采集员（俗称网格员），是采集城市管理方面的问题信息，包括违法信息，在网格中心记录挂账后要进行整改的督办，也称着城管监督。

1996年，《中华人民共和国行政处罚法》颁布，这是我国第一次以法律的形式确认相对集中行政处罚权制度，为开展城市管理相对集中行政处罚权工作提供了法律依据。1997年，北京市宣武区城市管理监察大队作为全国第一个相对集中行政处罚权试点，启动了城市管理相对集中行政处罚权工作，标志着城管执法监察制度的创制。城管执法监察人员按照规定应该是公务员，但由于各地政府编制限制，也经常会将执法监察人员列为事业编或参公编制。城市管理监察大队的执法人员被称为城管监察执法员，或城管执法监察员、城管监察员、城管执法员，俗称“城管”。

2004年，北京市以东城区为试点充分利用信息技术创新网格化数字城管新模式。基于网格化管理和城管通智能终端应用的数字化城市管理探索了在城管监察执法队伍外再组建城管监督员队伍，招聘部分社会人员，依托配发的城管通智能终端开展数字化巡查监察，提升了城市管理监督数字化意识，强化了城市管理监察工作，是对巡查监察数字化的开创性探索。这些网格巡查监察人员是对原有城管执法监察人员巡查监察工作的重要补充，被作为专业城管执法监察力量巡查监察的辅助巡查力量，许多没有正式编制，招聘人员多采用合同制，但在及时发现问题，采集城市管理相关信息方面发挥了重要作用，被称为城管监督员，或网格信息采集员、网格巡查员、网格员。

问题中提到的城管（执法人员）在执法过程中有索贿行为，而城管（网格）监督员在巡查中也有相关的寻租行为，并在最后两者有串通行为。

随着城市管理与综合执法改革的推进，如何把握城市管理执法监察的二重性，构建从综合规划决策、到专业运行管理（行业发展的专业规划、建设、运行服务与管理）、到综合执法监察（城管综合执法及相关综合执法巡查监察力量、网格巡查员及协管员等辅助巡查监察力量、各类市场社会巡查力量及广大的社会监督力量）的橄榄型城市综合管理现代治理结构被提上日程。正如《 城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》中提到的，实现集约高效，需要构建专兼结合、政府和社会力量结合的巡查监察体系，真正的监督要靠社会监督和数字监察，城市管理执法监察队伍和城市管理监督队伍的整合与优化不可避免。

参考资料：

城市管理复杂性与创新. 城管简史：城市综合管理、城管监察与综合执法发展演进. [EB/OL]. http://www.mgov.cn/complexity/city_management_history.htm

宋刚,王毅,王旭. 城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察[J]. 城市发展研究, 2018, 25(12):131-139.