政事业单位如何进行预算的编制？

国库集中支付是一种新型的财政拨款方式，简化了传统的财政拨款过程，提高了资金的支付效率，对优化行政事业单位资金运用具有重要的意义。由于国库集中支付是统一账户的支付，相对于传统的资金拨付而言，减少了各个级别的资金传递，因此具有集中资金支付的特点。但是这种支付依赖于强大信息化设备以及安全的网络运行环境，如果没有健全的信息支付管理系统，就很难实现对预算情况的监控，无法达到资金优化的目的，因此，国库集中支付功能实施的保障需要构建科学的支付管理体系，才能为行政事业单位的资金使用提供有效的数据参考，达到资金高效运用的目的。

一、行政单位财务管理的特征

国库集中支付视域下，需要行政事业单位做好资金预算工作，才能实现内部资金使用的有效控制。由于行政事业单位和企业经营单位不同，存在的主要目的并非是实现利润最大化，而带有一定的公益性质。

行政事业单位的财务管理主要集中在两个方面，一是政府投资，二是公益性资金。

其中，政府投资的部分主要应用于行政事业单位建设、保证单位的正常运转，财务收支方面的不计提利润，只需做好接收资金的收付管理。对此为了保证资金的高效运用，企事业单位应做好资金的预算管理工作，在资金的使用过程中严格按照资金预算管理办法进行资金的运用，不得发生随意挪用资金、浪费资金等不合理使用资金的情况，以此保证资金的高效利用。公益性的资金主要用于公益性事业，是保证政府实现职能的资金保障，比如建设公共厕所、救济站等，这些建设没有营利性质，是为社会提供服务的一些资源提供和资源建设。

二、国库集中支付视域下行政事业单位内部控制存在的问题探讨

1.用款计划申报不合理

国库集中支付视域下，行政事业单位的资金拨款需要根据资金预算才能得以实现，所以在进行资金申报之前，事业单位应做好资金统筹工作，根据资金使用情况来制定合理的用款预算，这种方式不仅有利于单位内部资金的有效控制，还实现了资金高效运用的目的。但是在具体的应用环节中，往往存在预算和实际用途不匹配的现象，出现了资金使用超额、资金浪费的不良资金使用现象。

比如事业单位内部设定了设备购买预算，在对该预算的申报中，设备的采购采用了直接支付的采购方式，设备应用部门也按照该方式进行采购，但是由于采购过程商家的限制、设备属性等因素的影响，导致变更了设备采购方式，由此而引发了不能按照既定的计划来完成设备的支付，还增加了申报程序，导致资金无法实现高效运用。此外还有一些资金的预算没有额度限制，引发了资金运用问题，致使一些突发状况无法使用资金。

2.预算编制不够细化

国库集中支付中，需要行政事业单位要提前做好资金预算工作，对单位内容的用款情况进行合理的规划，才能高效的利用国库支付的资金，保证单位内容资金的收支平衡。但是由于预算编制是超前性的编制，是一种计划性的编制，具有一定的前瞻性，所以会和现实资金使用出现不匹配的现象，但是作为预算，就是要缩小差异性，使资金使用更加贴合实际。但是在实际的预算编制中，主要由财务人员负责部门预算编制工作。

而预算编制不仅仅单纯的涉及了财务部门，还涉及了企事业单位相关部门的管理工作，只有清楚单位内部的资金应用结构，才能制定出科学合理的预算编制方案。但是由于事业单位内部其他业务部门包括管理层很少参与预算编制工作，加之财务人员缺乏和其他部门人员沟通，导致预算编制出现了不匹配、金额设置不合理等不良的资金使用现象。而这严重阻碍了单位内部资金的有效控制，也不利于实现资金的高效运用，根本达不到全面预算管理的标准。

3.信息系统不完善

行政事业单位的财务管理系统是针对单位内部资金支付而制定的系统，这种系统满足了单位内部的资金往来需求，同时符合了会计制度，具有鲜明的单位属性特点。而国库集中支付具有自己的支付系统，是专门用于财政支付的系统，具有鲜明的政府属性特点。由此可见，两个系统具有明显的差异性，不具备兼容的系统属性。

在这种情况下，单位内部的核算体系需要建立在两个系统之上，在具体的办公中需要遇到单位内部核算的时候运用单位内部财务管理系统，遇到财政支付问题需要登录国库集中支付系统，不仅加大了财务人员的工作量，而且还容易产生信息时效性差、信息不匹配的现象，在这种情况下无法洞察资金来源情况，因此很难实现单位内部资金的有效控制。

4.结算受阻，不通畅

行政事业单位的内部资金控制主要由后勤部门负责，后勤部门不仅要做好账目往来的相关工作，还要负责其他的管理事宜，工作繁多，工作量大。在这种情况下，事业单位内部的资金往来工作就会受到干扰，出现了结算不畅的现象。

一些事业单位建设管理和财务管理是分开核算的，比如一些行政事业单位的财务管理中，会出现两个账套，一个是专门针对某项建设的管理账套，另一个专门针对日常事务的账套。但是在国库集中支付视域下，事业单位的所有支出均来自零余额账户，零余额账户不具备向下级部门划拨资金的功能，因此当行政事业单位相关部门申请了仪器购买、相关设备添加等申请的时候，就无法进行支付，产生结算受阻的现象。

财政。

事业单位经费是由财政拨付计划的。事业单位是指由国家行政机关举办，受国家行政机关领导，没有生产收入，所需经费由公共财政计划支出。

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。