金融大势｜省联社改革将成新一轮农信改革重点

省联社2021年动作频繁。从人事来看，全国11个省份省联社迎来重要的人事变动。其中7省省联社更换“一把手”；在各省纷纷披露的“十四五”金融规划中，至少有13个省份将“省联社改革”写进“十四五”金融规划中；宁夏农信社改制农商行任务在去年完成，全国13省份完成农信社改制。

值得一提的是，近期，浙江省率先披露省联社改革方案：推动将省农信联社改制为浙江农村商业联合银行，成为一家具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构。日前召开的银保监会2022年工作会议也提到，推动浙江省联社改制组建浙江农商联合银行。

7省省联社更换“一把手”

2021年，省联社人事变更频繁。

澎湃新闻观察到，去年有至少陕西、江西、海南、河北、辽宁、广东、贵州、河南、云南、湖南、甘肃等11省省联社发生重要人事变动。其中，海南、河北、辽宁、广东、贵州、河南、甘肃7省省联社迎来新的一把手。

从履历来看，7省“一把手”有从省联社内部提拔：广东省联社原党委副书记、副理事长、主任张帆升任广东省联社理事长，辽宁省联社原党委副书记、副理事长、主任李世江任辽宁省联社理事长，贵州省联社原党委副书记、副理事长、主任马林波任贵州省联社理事长；有来自地方金融监管机构：天津银保监局原党委委员、副局长徐翀任河北省联社理事长；也有来自地方银行系统：海南银行第一任董事长王年生任海南省联社理事长，甘肃银行原行长王文永任甘肃省联社理事长，中国农业银行河南省分行副行长周贵恒任河南省联社理事长。

13省份完成农信社改制

2021年，农信社改制成农商行的省份又添一员。

去年，宁夏农信社改制成农商行任务基本完成。去年12月，宁夏青铜峡农村商业银行股份有限公司（下称青铜峡农商行）、宁夏永宁农村商业银行（下称永宁农商行）、宁夏惠农农村商业银行（下称惠农农商行）获开业批复。

银保监会网站披露的银行业金融机构法人名单显示，截至2021年6月末，宁夏还剩下3家农信联社：永宁县农村信用合作联社，石嘴山市惠农区农村信用合作联社，青铜峡市农村信用合作联社。随着青铜峡农商行、永宁农商行、惠农农商行的开业批复落地，宁夏农信社改制基本完成。

中国银行业协会在北京发布的《全国农村中小银行机构行业发展报告2021》显示，截至2020年末，全国已有12个省市完成农信社改制工作，包括北京、上海、天津、重庆4个直辖市及安徽、湖北、江苏、山东、江西、湖南、广东、青海共8个省份农信社改制成农商行的任务已经完成。加上完成农信社改制的宁夏，全国农信系统已经有13个省份农信社改制成农商行的任务已经完成。

13省份将“农信改革”写进“十四五”金融规划

在各省近期陆续出台的“十四五”金融发展规划中，澎湃新闻观察到，至少有广东、海南、江西、江苏、陕西、安徽、山东、福建、湖南、吉林、浙江、四川、湖北等13省份提及农信改革。

上述在“十四五”金融发展规划中提到深化省联社改革的13省份中，江西省提出“争取省联社改革列入全国试点”，陕西省提出“积极争取国家批准我省农村信用社改革试点”，安徽省提出“争取我省农信社率先进入国家改革试点”。

关于省联社改革，浙江省在《钱塘江金融港湾发展实施计划（2021-2025）》中率先披露了方向：浙江省将推动浙江省联社改制为浙江农村商业联合银行，成为一家具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构。

其他一些省份也在“十四五”金融规划中透露了之后农信改革方向。如广东省提出：支持符合条件的农商行扩大经营自主权，推动省农信联社管理体制改革，强化农信系统的党建、纪检监察、行业审计、风险防控、资金清算、数据系统等综合能力建设。陕西省提出：支持有条件、有意愿的市（区）通过城区农商行、农信社合并等方式组建市级农商行。湖北省提出：将积极推进省农村信用联社改革，开展投资管理型乡镇银行试点。

省联社改革或成为这一轮农信社改革的重点

省联社改革或成为这一轮农信社改革的重点。省联社是全国大多数省份农信社改革过程中的 历史 产物：一方面是各省内农信社、农商行共同入股成立的地方性金融机构；另一方面又代表各省级政府负责行使对农合机构的指导、协调、服务和管理职能。

关于省联社怎么改的问题，国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受澎湃新闻采访时指出，原来也讨论过很多关于省联社的改革方案，但是迟迟没有推进，原因很简单，就是不同省份差异挺大的，情况不一样，那意味着改革的方案可能就不同。中央没有给一个统一的模式，只会给一个方向，需要各个省根据自己的情况，再进行具体的方案落实。

曾刚认为，无论采取何种路径，省联社改革都要保持与农信机构的改革方向相一致，即坚持市场化、法治化、企业化的改革方向，坚持农信机构服务“三农”、保证县域法人地位稳定这一原则。同时，要加大金融 科技 方面的投入和能力建设，全面提升农信机构的金融 科技 应用水平和竞争能力，实现数字经济大潮下农信机构 健康 、高效、可持续发展。

招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼曾在接受澎湃新闻采访时表示，省联社改革的方向和模式，目前讨论较多的有四种：

一是成立统一法人的农商行，二是改制为金融服务公司，三是改制为金融控股公司，四是组建省农商联合银行。采用统一法人的农商行模式有助于集中配置资源，提升经营管理合力和执行力，打造品牌形象，形成规模优势。在部分经营区域较小、机构数量不多的省区，这种模式仍然具有复制意义。

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