军区和战区的区别是什么？

原来的军区负责辖区内诸军、兵种部队合同作战的指挥和所属部队的军事训练、政治工作、行政管理、后勤技术保障，领导辖区内的民兵、兵役、动员工作和战场建设。由于“大陆军主义”、陆军不设有专门的领导机构，军区就更具陆军色彩，军区司令均由陆军将领出任。

改革之后，战区与军区将有本质上的区别。

1.根据战区主战、军种主建的方针，以后战区联合作战指挥机构可能会专司作战指挥、以及大型联合军事演习的组织实施，战区所属各军种部队的军事训练、政治工作等则由各军种领导机构负责。战区指挥机构去掉了浓重的大陆军色彩，多军兵种联合作战指挥才能落到实处。

2.战区与军区的区别还体现在我国国防战略的转变上。我国过去奉行的战略更多着眼于“本土防御”，主要为了防御外敌入侵，打大战、打人民战争，除了野战部队，省军区、预备役部队、民兵也是军区的重要作战力量。这样军区的地理属性就更强，还肩负着战时动员的任务，当遭到外敌入侵时，军区就会组织当地及邻近省份的预备役部队、民兵与野战部队一起抗敌。

今天敌军入侵我国本土的可能性已经很小，我国国防战略也早在10多年前就转变为“近海积极防御”，“打赢一场高技术条件下的局部战争”。未来战争的主要作战力量就应该只有正规高技术部队，遂行高强度打击与抗打击任务。新形势下，对省军区的领导管理、对地方进行国防动员改由军委国防动员部负责，统一调动全国力量支援现役部队，战区则专注于作战指挥。

2017年2月1日，中国人民解放军战区成立大会今天在北京八一大楼隆重举行，东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区等五大战区公开亮相。

此次战区的重新调整划设，战区数量在此前七个军区基础上削减至五个战区。战区的地理区域扩大，淡化地域概念，按照未来战争可能发生的方向来划分。这主要是因为现代化战争大宽度、大纵深、高强度的特点，一次大规模局部战争爆发可能要动员全国半数地区的部队以及后备力量。

例如现代重型战斗机、战术弹道导弹的作战半径都超过了1000公里，轰炸机发射巡航导弹的打击半径更是达到4000公里以上。如果未来东海-西太平洋方向发生战事，我国可以动用的兵力肯定不仅限于原来南京军区地域内的部队，而是北至黑龙江、南至广东整个沿线军事基地都会调动起来，将全军大部分作战力量投入战斗，对敌方第一岛链、乃至第二岛链基地进行饱和式的猛烈火力打击。

　 市人民防空办公室依法行政工作方案

　为深入推进依法行政工作，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发〔2014〕15号）、《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》、《中共四川省委、四川省人民政府、四川省军区关于深入推进人民防空改革发展的意见》（川委发〔2016〕19号）和《南充市深入推进人民防空改革发展实施方案》（南委发〔2017〕43号），制定本方案。

　一、总体目标

　按照中共中央、国务院确定的法治政府建设指导思想和基本原则，抓法治政府建设的关键环节和"关键少数",切实解决当前人防依法行政面临的突出问题，力争到2018年，依法行政能力和水平明显提升，修订完善行政审批制度，到2019年依法行政工作全面进入法治轨道，到2020年全面完善依法行政制度建设，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治人防，为深入推动法治南充建设，全面实施"155发展战略",奋力推进"两个跨越",建设"成渝第二城"贡献人防力量。

　二、具体任务

　（一）深化行政审批制度改革

　按照国省要求清理、取消、下放行政审批事项，清理规范行政审批条件，依据行政审批项目取消调整情况进行动态调整，推进"互联网+政务服务",建立行政权力运行数据库，加强联动审批体系建设，实施投资项目线上并联审批，推动行政审批综合效能提升。根据相对集中行政许可权改革试点经验，探索体制机制改革创新，深化行政审批制度改革。

　（二）大力推行行政权力清单目录化并实施动态管理

　实行统一的行政权力清单目录化、编码化管理，根据市政府法制办清理的行政权力清单适时进行动态调整。

　（三）加强事中事后监管

　全面落实"双随机一公开"监管制度，加强行政审批、行政处罚事中事后监管。按照省市统一安排，贯彻落实社会信用代码制度，建设开通统一对外服务窗口"信用南充",依法依规公示行政审批、行政许可和行政处罚等信用信息。

　（四）修订完善行政审批制度

　及时修订完善系统内行政审批流程及制度，促进全市人防系统规范有序依法依规开展行政审批、行政许可等工作。

　（五）建立健全依法决策机制

　认真贯彻落实《四川省重大行政决策程序规定》、《党组议事规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。依托门户网站、政务微博、政务微信公众号等建立健全行政决策公众参与平台，对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项，及时公开信息、解释说明、征求公众意见，及时反馈意见采纳情况和理由。完善专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极任用。

　（六）坚持集体讨论决定

　坚持重大行政决策由领导班子会议讨论，由主要领导在集体讨论基础上作出决定，主要领导拟作出的决定与会议组成人员多数人的.意见不一致的，应当在会上说明理由。加强重大行政决策档案管理，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。

　（七）严格决策责任追究

　依据《四川省重大行政决策追究暂行办法》，对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关领导和责任人员的党纪政纪和法律责任。建立容错免责机制，营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的氛围。

　（八）加强行政执法力度

　认真贯彻落实《四川省行政执法监督条例》，建立和完善行政执法程序，规范行政执法行为，对行政执法实行全过程记录。加强行政执法信息化建设，建立与规划、建设等单位联合执法机制，加强部门之间的协调与配合，做到信息共享。严格确定执法责任，健全行政执法责任追究机制。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理，无执法资格人员不得从事执法活动，根据执法辅助人员管理规定，加强执法辅助人员管理。严格执行四川省行政执法"十不准"规定，全面提高执法人员素质。按照全省统一安排建立行政执法监督网络平台，完善行政执法投诉举报、情况通报等制度。各级领导干部要大力支持行政执法人员依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情，对非法干预行政执法的行为坚决抵制。要将行政执法所需经费纳入年度预算，保证执法经费足额拨付，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

　（九）健全行政权力运行制约和监督机制

　严格执行行政决定事项，撤消或变更已经第一次的行政决定必须有法定事由并经过法定程序，严格履行合同和协议，依法履行判决、裁定、行政复议、仲裁决定等生效法律文书。自觉接受党内监督、民主监督、司法监督，加强督查督办和行政执法监督，及时发现和纠正违法或不当的行政行为，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。建立完善违法行政行为投诉举报登记制度，及时接收投诉举报和情况反映，依法及时调查处理违法行政行为。

　（十）大力开展普法教育活动

　大力推进"法律七进"活动，创新普法方式，增强工作人员法律意识，引导和支持社会各界依法表达诉求和维护权益。每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规专题培训。领导干部要带头坚持依法决策、依法用权、依法履职，带头遵守法律、执行法律，注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

　（十一）开展法治示范典型创建活动

　按照市依法治市领导小组《关于进一步开展法治示范典型创建活动的通知》要求，成立法治示范典型创建领导小组，积极创建法治示范单位。具体要求：主要领导要高度重视，亲自安排部署，重大问题亲自主持研究。要健全组织机构，人员、经费保障到位，要有副职领导具体负责法治工作，法治宣传方式多样，效果明显，法治氛围浓厚，法治意识和法治素养明显增强，有特色鲜明、亮点突出的典型经验。

　（十二）落实《南充市深入推进人民防空改革发展实施方案》中依法行政的要求

　按照办党组要求，把深入推进人民防空改革发展实施的各项内容、措施和指标项目化，项目具体化，具体考评化，末梢分解到位，实施强力推进，在推进人民防空依法行政改革发展中敢于担当，主动作为，力争走在全省行业前列。