“6·” 广西壮族自治区融安县大坡街滑坡

1 引言

2014年6月19日凌晨2时30分，广西壮族自治区柳州市融安县大坡乡大坡街发生滑坡地质灾害，中心地理位置：东经109°31′16″、北纬25°09′07″。滑坡共有2处，分别位于大坡街西侧山体人工切坡的顶部和大坡街东侧下方的河岸，其中一处滑坡宽120m、斜长7.5m、厚6m，体积5400m3，主滑方向123°；另外一处滑坡宽70m、斜长25m、平均厚2m，体积3500m3，主滑方向95°。两处滑坡共造成大坡街8幢2～4层的楼房受损，1间摩托车修理店滑入河中，直接经济损失约30万；由于撤离及时，避免了39户173名群众的伤亡。按照《地质灾害防治条例》，其灾情属小型。

2 地质灾害灾情概况

2.1 地质环境条件

（1）地形地貌

滑坡位于构造剥蚀丘陵地貌区，所在的山丘峰顶标高256m，相对高差76m，山体自然边坡坡度25°～45°，植被生长茂盛，覆盖率大于90%。山丘的中下部为大坡乡街道，地面标高为180m，街道两侧楼房的建设在西侧形成高24～36m、坡度56°的人工边坡；东侧弃土堆填形成高22m、坡度50°左右的人工边坡。坡脚处为大坡河，河床标高158m，河岸边坡高15～22m，岸坡平均坡度在45°左右，河水自东向西流动。

（2）地层岩性及其工程地质特性

滑坡所在区域上覆第四系坡残积碎石土，厚度3～5m，碎石含量约40%～50%，结构松散，透水性好，土体易沿着残积层与基岩接触面产生滑坡、崩塌。下伏寒武系清溪组（ ）黄褐色泥岩、泥质砂岩，抗水性弱，易风化，力学强度低，新鲜岩石干抗压强度26.6～192MPa，软化系数0.25～0.94。

（3）地质构造

根据区域资料，滑坡位于大坡-雅瑶向斜的核部，该向斜岩层倾角变化大，由寒武系地层组成，轴向NE，长38km、宽18km。区域岩层产状为140°∠68°。

（4）水文地质条件

滑坡所在区域的地下水类型主要有碎屑岩裂隙水，赋存在砂岩裂隙中，主要接受大气降雨补给，并于溪沟底部、沟侧等地排泄出地表形成沟尾泉等。枯季泉流量0.3L/s，地下水径流模数一般6～6L/s.km2，水量丰富。

2.2 地质灾害特征

广西柳州市融安县大坡乡大坡街滑坡包括两处滑坡，分别位于大坡街后山上方的坡顶和下方的河岸，其中：

H1滑坡：位于人工切坡顶部，边坡高24～36m，坡度56°，边坡上部4～5m为坡残积碎石土，下部为强风化泥岩、泥质砂岩，滑坡宽120m、斜长7.5m、厚6m，体积5400m3，主滑方向123°，滑体以坡残积土为主，滑面为土岩接触面。滑坡后缘沿山脊线产生近南北向的弧形裂缝，裂缝宽0.1～0.8m，下错1m；前缘多次产生小规模的崩滑，已有近800m3土石从坡顶崩滑而下，冲击坡脚的房屋，共造成大坡街8幢2～4层的楼房受损，滑体已堆积至部分房屋的三楼。

H2滑坡：位于大坡街下方的河岸，滑坡宽70m、斜长25m、平均厚2m，体积3500m3，主滑方向95°。滑体前缘受河水冲刷，大部分滑体已滑入河中，少量滑体堆积在坡面上。滑坡造成坡顶处的1间摩托车修理店滑入河中。

2.3 地质灾害成因分析

根据野外调查，滑坡的发生以自然因素为主，人为因素次之，是自然因素与人为因素综合作用的结果。其中：

H1滑坡：滑坡所在的山体边坡上部为厚4～5m的坡积土，下覆基岩为泥岩；1997年大坡街建设切坡建房形成高24～36m、坡度56°的人工边坡，改变了边坡的自然状态，削坡切穿了土岩接触面，形成高陡的临空面，给滑坡、崩塌的形成创造了空间条件。2014年6月18日突降暴雨，在约3小时左右降雨近200mm，雨水下渗，造成土体快速饱和，土体强度降低，自重加大，此外由于泥岩的隔水作用，雨水下渗至强风化泥岩后沿土岩接触面渗流，使土岩接触面的摩擦力下降产生滑动。

H2滑坡：大坡街建设过程中切坡开挖的弃土就近往河岸堆填，形成高22m、坡度50°左右的人工边坡，易沿原地形坡面滑动产生滑坡、崩塌；加上该处为大坡河的拐弯处，河流冲刷较为强烈。2014年6月18日突降暴雨，造成河水位暴涨，洪水强烈冲刷河岸，淘蚀坡脚，引发河岸边坡下滑产生滑坡。

3 地质灾害巡查监测

根据气象预警信息，2014年6月17日开始，受热带高压和低空切变线等因素影响，广西壮族自治区大部地区将出现一次强降雨过程，局部大雨或暴雨。自治区国土资源厅与自治区气象局、水文局利用各种预警预报信息平台及时向全区各市、县发布了地质灾害风险**预警预报，柳州市融安县大坡乡就是这次地质灾害风险**预警区域之一。根据国土资源等部门的地质灾害预警预报信息，柳州市融安县大坡乡党委、政府按预定的地质灾害防治预案及时启动地质防治工作，召开全体干部职工会议，紧急部署全乡地质灾害防治和抗洪救灾等各项防范应对工作，要求各相关责任人、监测人和受地质灾害威胁的居民加强雨情、江河水情和地质灾害易发区及隐患点的值守和巡查、监测等工作，全力扎实做好各项防范应对工作。受强降雨影响，到6月18日16时前的48小时内，柳州市融安县大坡乡累计雨量已达到195毫米，至6月19日凌晨2时30分，在大坡街地质灾害易发区内的一居民，听到屋后墙被砸的声音，当即起来察看，发现后墙是受到后山坡上的一小块泥土崩塌所砸，意识到可能是后山坡滑坡的前兆，因此，立刻告知受滑坡影响的邻居，并报告当地国土资源部门。当地国土资源部门巡查监测组加强监测，至6月19日早晨6时，山坡上滑坡体的后缘裂缝加宽、前缘泥土加速滑落，是滑坡加速滑动现象，巡查监测组立即报大坡乡党委和政府负责人，乡党委和政府立即启动滑坡地质灾害应急响应，按预案组织大坡乡政府工作人员和派出所全体干警进到现场开展应急处置。6月19日上午10时，山体发生滑动，根据柳州市主要领导指示精神，融安县委、县政府迅速组织救援队伍赶赴灾害现场，会同大坡乡党委、政府等主要负责人组成前线指挥部靠前指挥，全力以赴开展应急救援工作，紧急、有序地组织受灾居民撤离，并妥善做好安置工作。由于预警及时、监测到位、决策果断、措施有力，融安县大坡乡成功避免了39户173名群众的伤亡发生，而且受灾群众全部得到了妥善安置。

4 地质灾害避险安置

本次大坡街“6.19”滑坡地质灾害应急工作主要采取的措施有：

（1）提前做好地质灾害防范应对准备工作

2014年入汛以来，自治区召开防汛抗旱电视电话工作会议，全面加强防汛防灾应对工作。5月18日，在南宁市举办了自治区防汛抢险演练，增强各级处置汛期突发事件能力。5月28日，自治区政府应急办、国土资源厅与钦州市人民政府在浦北县联合举2014年地质灾害应急避险救灾演练，并组织各市县观看电视直播，用创新方式切实提高各地防汛防灾应对水平，汛期前及时强化我区广大干部群众的地质灾害防治意识和知识。

（2）加强地质灾害监测、预警预报工作

在此次大坡乡发生“6·19”滑坡地质灾害前，据融安县降雨天气过程，自治区国土资源部门及时向市、县发布了地质灾害风险**预警信息。融安县政府收到预警信息后，及时组织国土资源部门与气象部门加强应急协调联络，做好雨情实时监测和预报工作，根据雨情实时监测资料和预报资料进行地质灾害短期预测，并对可能发生地质灾害的时间、地点、成灾范围和影响程度进行预报；同时要求大坡乡政府加强值守应急，加强对地质灾害隐患区、地质灾害易发区的巡查与监测，发现险情，及时报告。6月18日融安县出现大范围强降雨天气，融安县通过农村气象预警大喇叭多次发布气象预报信息和实时雨量信息，其中于6月18日7时26分发布大坡乡2小时雨量达62mm，18日16时雨量超过195mm，大坡乡党委、政府立即组织工作人员加强巡查监测，并告知全乡群众做好防范应对工作。6月19日凌晨，受灾群众发现地质灾害预兆后，当地国土资源部门的地质灾害技术人员到现场巡查后山开裂变形，通过加强监测，出现险情后迅速将险情报告大坡乡党委、政府，为科学决策提供了必要的依据，为成功避险争取了宝贵的撤离时间。

（3）组建前线指挥部统一负责地质灾害应急处置工作

灾害发生后，大坡乡党委、政府及时启动地质灾害防治预案，组织干部职工拿着高音喇叭，挨家挨户通知受威胁群众迅速撤离至安全区域；融安县主要领导也在第一时间赶赴现场，按照预案启动地质灾害应急响应，成立地质灾害应急抢险救灾指挥部，县委书记任指挥长。其他县领导任副指挥长，设立监测组、安保组、抢险组、安置组、后勤保障组5个应急救援小组，各组组长由l名县领导担任，组员由相关科局领导组成，各应急小组按工作职责立即开展救灾抢险工作。监测组负责调查、核实险情，组织监测、预测地质灾害发展趋势和潜在威胁，划定危险区域，在滑坡体裂缝处设立4个监测桩，对滑坡体变化情况实行全天24小时监测预警；安保组负责对地质灾害发生地点的重要路段交通管制，维护交通秩序及现场治安秩序，在危险区域拉警戒线、设立警示标志，用木板封闭危险区域，安排专人24小时值守，严禁人员进出；抢险组负责对受灾居民抢险救援和卫生救护，在专家的指导下，在距滑坡后缘裂缝上方3m处的山体上开挖排水沟，填埋夯实滑坡裂缝、用彩条布覆盖滑坡体等阻止地表水渗入裂缝、减少雨水和地面水的渗入，起到阻滑作用；安置组负责对受威胁群众及重要财产的转移及安置，采取投亲靠友、设立临时安置点等方式安置受灾群众；后勤保障组负责对灾区电力、通讯设施的抢修与恢复，救灾物资分发等一些后勤保障工作。各应急小组在指挥部统一统筹指挥下，充分发挥职能作用，协调有序地组织开展救援工作，使受威胁的39户173名群众成功避险。

（4）认真抓好灾后处置工作

灾后，融安县政府委托地质灾害技术支撑单位广西地质环境监测总站提出滑坡应急处置技术方案，并及时召开专题会议。就大坡乡“6·19”山体滑坡地质灾害应急处置方案进行了讨论，最后确定执行削坡清除滑坡隐患的方案，快速委托专业技术公司负责清理和工程监理工作。方案科学、合理，受委托公司专业技术强、信誉较好，灾后后续工作在短时间内有序、及时和扎实地推进，隐患也有望得到根本性消除。

5 经验与启示

（1）领导重视是前提

险情发生后，市、县两级政府和有关部门高度重视。市主要领导同志作了重要批示，县领导靠前指挥，各单位迅速响应，在滑坡现场组织开展人员疏散、隐患排查、灾民安置等工作，确保了滑坡危险区域内人民群众的生命财产安全。

融安县领导干部对地质灾害防治工作大力支持。每年县政府都召开地质灾害防治工作专题会议；下发文件明确防范重点，每年汛期县领导均率队到各重点隐患点进行检查督促，明确落实防范责任和防治措施。

（2）宣传培训是基础

融安县着力抓好地质灾害防治宣传培训工作。每年安排近7万元用于地灾宣传培训经费，通过广播电视、报纸报刊等媒体媒介广泛宣传地质灾害防治知识，并利用“地球日”、“土地日”、“三月三”等节日采取多种形式进行地质灾害防治知识宣传；每年发放宣传材料10000余份、明白卡1200余份，在地质灾害易发区、重要灾害点和公路沿线设立警示标志260个，使地质灾害防治知识真正做到入“点”人户。

每年汛期前融安县政府组织国土资源部门专业技术人员对全县12个乡镇干部、村干部、中小学校长、监测员等相关人员开展地质灾害防治知识培训，结合该县地质灾害的类型特点，用通俗易懂的语言向广大干部群众传授地质灾害防治知识，使他们掌握地质灾害的分类和各类地质灾害特点特征、前兆识别，学会运用简单工具进行监测，以及掌握正确的地质灾害应急避险措施等，做到“四应知”和“四应会”。该县政府每年还组织国土资源等相关部门深入全县重要地质灾害隐患点，有针对性地开展突发地质灾害应急避险演练，让群众真正能掌握和运用地质灾害防治知识，不断提高地质灾害自救互救能力和水平。

（3）群测群防是根本

融安县政府历来重视群测群防工作，一直将其作为监测险情的一项重要手段。每年柳州市政府与各县政府、县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委及监测员层层签订工作责任状，将地质灾害防治工作责任分解落实.形成横向到边、纵向到底的工作格局。融安县政府每年投入经费20多万元建立和维持全县群测群防体系的运转，目前共落实307名地质灾害监测员，实行分片管理，覆盖该县12个乡镇所有地质灾害易发区和隐患点，确保每年汛期时的排查、巡查、核查工作有效开展。遇到灾险情时，能够及时上下联动，充分发挥群测群防作用，有效预防和减少地质灾害造成人员伤亡和财产损失。

（4）地质灾害预警及时是关键

及时、准确的地质灾害预警信息在这次成功避险中起到了重要作用，在收到自治区、市两级地质灾害预报预警信息平台发布的预警信息后，融安县安排专人进行地质灾害预报预警的收集整理工作，遇到极端恶劣气象条件，及时通过短信平台把预警信息发送到全县防灾工作人员的手机上，提醒做好地质灾害巡查和防范工作。2014年，先后发布地质灾害气象预警信息21000余条。同时，自治区气象部门在融安县12个乡镇安装了14台农村气象预警大喇叭，实时发布气象预警预报信息；自治区国土资源部门在融安县雅瑶乡福田村大邦屯、东起乡良北村二窝屯等重要地质灾害隐患点安装了地质灾害自动监测仪4台，通过科学方式进行实时有效监测，做到了让广大群众对气象预警信息早了解、早准备，对地质灾害早发现、早制止、早处理，最大限度地将地质灾害带来的损失减少到最低程度。

（5）地质灾害应急预案健全是保障

融安县根据各乡镇地质灾害实际情况及时调整县地质灾害防治工作领导小组，出台了《融安县突发性地质灾害应急预案》、《融安县地质灾害防治方案》，以及对应修改完善乡镇、村屯和隐患点的防灾预案，严格执行地质灾害巡查、值班、速报等各项制度，有效保证在发现险情后，县委、县政府能够及时启动应急响应，依照应急预案有序开展应急处置工作，做到“手中有预案，心中不慌乱”。

（6）科学处置地质灾害是重点

在强降雨过程中，融安县委、县政府要求各乡镇和有关职能部门加强地质灾害应急值守，加强对地质灾害隐患区、地质灾害易发区的巡查与监测；根据雨情实时监测资料和预报资料进行地质灾害短期实时预警预报；在抢险救援过程中，决策果断，科学处置，抢险组在专家的指导下，在距滑坡后缘裂缝上方3m处的山体上开挖排水沟，填埋弃实滑坡裂缝、用彩条布覆盖滑坡体等阻止地表水渗入裂缝、减少雨水和地面水的渗入，起到阻滑作用；在滑坡体裂缝处设立4个监测桩，对滑坡体变化情况实行全天24小时监测预警；在危险区域拉警戒线、设立警示标志，维护交通秩序及现场治安秩序，用木板封闭危险区域，安排专人24小时值守，严禁人员进出；采取投亲靠友、设立临时安置点等方式安置受灾群众；定时通报灾害处置情况及灾后加快重建进度，主动沟通灾民，稳定灾民思想情绪等都是科学、有效的地质灾害应急处置措施。

（7）沟通创新是亮点

融安县还合理利用现代网络媒体，利用手机微信建立了“乡土融安”微信群，汇集了县、乡镇两级政府领导干部和有关职能部门主要负责人，不但加强了平时业务沟通联系，有效地实现了信息共享，创新了信息沟通方式，而且在处置突发地质灾害事件中能更好地发挥时效性，更便于现场指挥部及时、科学、有效地采取有力的、更完善的处置措施。