划片入学再升级 真的能提升教育公平吗

近年来，国家不断对教育改革，其中教育资源分配是一项正在探索的课题。但很多教育资源却被房地产市场的走向多打破，很多城市的多校划片”被政策制定者视作推进优质教育资源均衡化、平抑学区房热之举，

以北京为例：《2017年朝阳区义务教育入学政策》显示，适龄儿童父母或其他法定监护人于2017年6月30日后取得的不动产权证书，所对应的实际居住地址不再对应一所学校，而是将依据该实际居住地参加所在片区的统筹分配。这被称为“6·30政策”这也是朝阳区落实北京“多校划片”要求的举措。

扩大“多校划片”，让一处房产不再确定地对应某一所学校，以取代原本的“单校划片”，被政策制定者视作推进优质教育资源均衡化、平抑学区房热之举，但是却放大了家长们一个长久以来的疑问：学校划片的依据到底是什么？到底多近才算就近入学？

政策年年变

由于小学入学的信息采集在5月底前就会完成，朝阳区出台的“6·30政策”更像是发出了“多校划片”的信号，并非在今年就会执行。

但这次政策确实是雷厉风行。几乎同时，2017年朝阳区居住地对应学校查询系统上线，一些家长发现，在输入家庭住址后，不仅出现原本的房产只对应一所学校，即“单校划片”的信息，紧接着还显示出多所学校的“多校划片”表单。

查询系统还明确，若居住地对应多所学校，将采取电脑随机派位方式统筹安排。

这份表单公布后，北京慧忠里小区、芍药居小区、珠江帝景小区等多个小区的业主均向朝阳区教委表达了调整学校划片安排的诉求。

“就近入学”是家长们强调应该重新考虑学区划分的一条理由。在一些居住在目标校附近的家长看来，自身原本就是就近入学，若被划至相对远的学校，相当于在政策要求下违反了《义务教育法》中提到的“就近入学”原则。

按照教育部的要求，今年19个重点大城市的小学阶段要实现“两个100%”，即100%的学校划片就近入学，一所学校100%的生源由就近入学方式确定。

实际上，教育部和北京的各级教育部门并没有明确过就近入学的定义。“‘就近’具体指的是3公里内还是5公里内，或是其他概念，目前并不清楚。”一位北京教育研究人士称。

孩子能否就读社区的“配套学校”，则是另一些家长关心的问题。

小区周围教育资源的调整和分配不仅对孩子入学起决定作用，对房产的价格同样影响巨大。周栋今年购置房产时发现，本小区的房产单价在9万元左右，而附近两个小区因对口学校不佳，房价在每平方米6万－7万元左右。

‘多校划片’一方面涉及到孩子的上学问题，一方面还有未来房产是否贬值的问题。”

在巨大的争议下，5月6日左右，朝阳区教委修改了学校查询系统，不再体现“多校划片”的信息，以消解公众对政策的误解。

但“信号”带来的焦虑并未消失。多位家长忧心于“政策年年变”，依然担心孩子未来没法进入心仪的学校。

划片依据不明

2014年，教育部要求在19个重点大城市推行义务教育阶段就近入学，其初衷是促进教育公平，杜绝如通过“送票子”“递条子”等择校痼疾。

随着政策落地，购买学区房成为家长们把孩子送入优质学校的唯一通道，学区房的高烧不退则催生了“多校划片”政策的出台。

“划片上学”的出台是为了消除入学领域存在的一些不公，但作为最核心的利益相关者，家长们纷纷表示，并不清楚划片依据到底是什么？

学区制真义

学区、片区的划分和调整，实质都是对公共资源的重新配置，对固有利益格局做出调整，必然出现或喜或忧的结果。

据河南大学地图学与地理信息系统介绍，学校划片原理还是“就近入学政策”：假设学校资源均衡，在保证学校招生不超额的前提下，使学生平均入学距离最小。从技术上来说，确实不能保证所有学生都上最近的学校，但不应该出现“我家很近处的好学校不能上，而远处学生却能上”的现象。

对教育部门来说，划分学校存在难度，中国城市变化很快，各类数据不易获取，包括每个小区的户籍和非户籍人口数、人口结构等，还有二胎因素、学生入读民办学校的意愿等变量，但学校划分追求稳定。“招生制度稍稍一变，都可能影响到家长的选择。”政府在划分学校时可能会考虑更多的因素，包括将在纳税大户工作的企业员工子女安排到比较好的学校，对引进人才的子女给予教育上的关照等，当前许多地区的划片程序并不公开，仅是教育部门在最后的时刻向社会公布。应该考虑举办听证会，并且兼顾社会各个群体，否则难免损伤弱势群体的权利。

“国内的学区更多是教育部门为了推进学校之间资源共享、促进教育均衡化而设，由多个学校划分组建为一个松散的体系，因此孩子的上学问题最终还是根据教育部门的行政规定来执行。

就此而言，现在人们口中的“学区”，与真正意义上的学区相去甚远。

在实行学区制的美国，学区是各州行使教育行政权的基本单位。州与学区之间存在着教育权力划分。

州教育委员会负责制基本教育政策，例如教育和教学标准以及评价标准等。学区则拥有相对独立的财政权、人事权、课程权，负责设立和管理地方公立中小学、征收筹集地方教育经费并编制预算以及教学计划规划等。

多位专家都认为，就近入学，划分学区，乃至“多校划片”能在一定程度上改善分配不公的局面，但更大可能是“治标不治本”，关键问题在于政府推行了多年的均衡化改革后，校际差异依然很大。

“如果说义务教育均衡发展、布局规划是战略性的问题，学区划片就是一个战术性问题。战略性问题若解决不好，战术无论如何设计都会存在巨大争议。”

可以去相关教育部门申请，可以解决这个问题

如果教育部门不受理，那就找对应学校的教务处，说明情况，一般也可以解决，除非名额满了，现在小学如果所在片区的小学上不了，会有其他的小学安排，除非整个学区都人数满了，导致上不了。那就只能找些资源关系来进入私立学校了。

还可以找对应学校资源的关系来解决，需要花费一些成本，还有就是时间，一般特别是幼升小，最好提前一年做好关系，一般距离开学太近，只能自己想办法，或者让娃推迟一年上学了。