珠海市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

第一章　总则第一条　为了加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效能，优化执法环境，保护公民、法人和其它组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在广东省珠海市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》及珠海市市级党政机构改革方案实施意见，制定本办法。第二条　城市管理行政执法局（下称执法局）是经国务院授权国务院法制办公室批复同意并经省政府批准设立的集中行使城市管理行政处罚权的行政机关。

市人民政府依法设立执法局，负责按本办法的规定集中行使城市管理行政处罚权。香洲区设立区城市管理执法局，在街道办（镇）设中队，按隶属关系分别以市、区执法局的名义行使行政处罚权。斗门、金湾区具备条件后再设立区执法局及下属执法队。第三条　城市管理行政执法实行统一指挥、分级管理。区执法局主要负责人的任免、调动由市执法局与区政府共同组织考察和考核，再由区政府按程序任免、调动。

市执法局统一行使全市城市管理行政执法工作的业务领导权。对全市城市管理行政执法工作实施组织、协调、督查和考核，统一组织城市管理行政执法人员的录用、培训、考核和奖惩，统一定制执法人员制服和申请办理执法人员《行政执法证》。第四条　市执法局负责组织全市性、跨区性、专项的城市管理行政执法工作，必要时可指挥和调动各区执法人员集中查处违法行为，可直接查处重大案件或认为应直接查处的案件。

区执法局按管辖区域行使行政处罚权，认为自己难以查处的案件，可提请市执法局查处。第五条　执法局应当建立执法人员轮岗交流制度，实行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。第六条　单位和个人应当积极支持执法局执行公务，并有权制止和检举揭发违反城市管理的行为。第二章　管理职责第七条　执法局的具体职责是：

（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（三）行使城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，对向大气排放有毒有害气体和烟尘的行政处罚权，对向城市建成区内排放生活污水的行政处罚权；

（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；

（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；

（八）行使旅游管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（九）行使文化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（十）行使燃气、供水、排污管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（十一）行使生猪屠宰管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（十二）行使烟花爆竹管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（十三）行使法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其它职责。

前款规定的职责，在执法局正式运作以后，可以逐步到位，尚未由执法局集中行使之前，仍由原承担这些职能的行政执法机关行使。第八条　城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列权利：

（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；

（二）查阅、调阅或复制被检查单位、个人与检查事项有关的资料；

（三）依法采用录音、录（摄）像等取证手段，取得有关证据材料；

（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行先行登记保存；

（五）依法实施行政处罚；

（六）法律、法规、规章规定的其它职权。第九条　市、区相关行政管理部门应当积极支持、配合执法局依法集中行使行政处罚权。

行政处罚权相对集中行使后，原有关行政管理部门不得再行使已由执法局集中行使的行政处罚权。仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效。

位于：广东省珠海市斗门区

_猗堂及建筑群

斗门古街

荔山村黄氏宗祠建筑群

排山村

金台寺

斗门区总面积674.8平方千米。总人口60万人（2008年）， 是著名的侨乡。200年全区工业总产值748.7亿元，约占全市工业总产值的三分之一强。

区人民政府驻井岸镇，邮编：519100。行政区划代码：440403。区号：0756。拼音：Doumen Qu。

斗门概况

珠海市斗门区地处珠江三角洲西南端，东临中山市，南与本市金湾区相连，西面和北面与江门市接壤。　1965年经国务院批准成立斗门县，1983年7月归属珠海市管辖，2001年4月撤县设区。全区面积674.8平方公里，常住人口60万，其中户籍人口31.6万。全区辖5个镇，100个行政村。是著名的侨乡，有海外侨胞、港澳台同胞15.6万。年平均气温为22.1。C，气候宜人，四季如春。　斗门区钟灵毓秀，人杰地灵，人文历史资源丰富。境内有海拔581米，被誉为“珠江门户第一峰”的黄杨山；享誉海内外的御温泉度假村和万盛乡村俱乐部；颇具旅游和历史研究价值的赵氏录猗祠、张世杰墓和斗门古街。金台寺云雾缭绕，白藤湖一碧万顷，灯笼沙渔歌互答，一派水乡风情。　斗门区毗邻港澳，紧靠珠海机场、珠海港、广珠轻轨，粤西沿海高速公路已建成通车，江珠高速公路通车在即，广珠铁路和港珠澳大桥即将兴建，斗门口岸是国家一类口岸，斗门港航线直达香港、澳门和沿海各地，交通便利，投资环境优越。　农业以种植水稻、甘蔗和水产养殖为主，盛产荔枝、芒果、香蕉、龙眼、火龙果等南方佳果，拥有“鹤洲莲藕、香蕉”、“雷蛛青蟹”、“白藤湖西芹”“天天新玉米”、“乡意浓有机米”和“白蕉海鲈”等一批知名农业品牌；工业有电子、电器、轻纺、食品、建材、制糖等支柱产业。现世界500强企业伟创力集团、住友化工和国内知名企业青岛啤酒、格力集团、方正科技等已先后落户斗门区；商贸、房地产兴旺，是珠海西区商贸和居住中心。

地理位置

斗门区处于珠江三角洲的西南角，即磨刀门到崖门之间。即东经113°0.5′至113°25′，北纬21°59′至22°25′之间。从赤鼻岛至白蕉七围交界线，东西之间最宽33.4公里。总面积674.8平方公里。斗门位于珠海市的西部，东连中山市，北倚江门市，与澳门水域相连，距香港56海里，至广州、深圳仅一至两小时。

水资源　

(一)当地水资源　斗门区降雨在1100至3339毫米之间，年平均降雨量为1998.8毫米，年平均径流深为1201毫米，年径流总量为9.3亿立方米。年平均径流系数为0.50。斗门区陆地面积为11平方公里，多年平均径流深为82.1毫米，浅层地下水总量约为0.50亿立方米。

(二)客水资源　过境客水为769亿立方米。其中磨刀门水道523亿立方米，鸡啼门水道140亿立方米，虎跳门水道106亿立方米。综览主客水量：全区平均每年拥有淡水资源约为778.8亿立方米，人均拥有水量26.65万立方米。

交通优势

●港口：

斗门周边有斗门、珠海、九洲、湾仔、万山等5个一类港口口岸，其中斗门港有3000吨泊位码头4个，货运码头面积11万平方米，年吞吐量15万标准箱，近期将发展为30万个标箱。

珠海港是中国沿海主枢纽港，距大西国际水道仅1海里，航线联通全球，已投入使用有2个2万吨泊位、1个8万吨石化公用码头，另有在建的两个5万吨级集装箱码头，其中1个在2008年底已完成，另1个在2009年完成。

斗门港、九洲港、香洲港每天有30多班快船直达香港、深圳。

●铁路：

境内有计划修建的广州至珠海铁路，预计2011年通车，与已建成的珠海机场、珠海港及粤西沿海高速公路和江珠高速公路相配套。

●珠海机场：

斗门距珠海机场20千米，珠海机场已开通国内航线30多条，每天有航班飞往北京、上海等国内主要大中城市。周边还有香港、澳门、广州、深圳等4个现代化空港，通往全国和世界各地。

●高速公路：

广州—深圳—珠海（广深珠）高速公路已通车，从斗门到珠江三角洲任何一个地级市车程不超过2小时。境内有粤西沿海高速公路珠海段（阳江—珠海）、和江珠高速公路（江门—珠海）。

土地资源

斗门沃土广袤，全区陆地面积674.8平方千米，其中可用于工业开发的规划用地超过100平方千米，工业用地价格在珠三角地区最低。工业用地基准地价252元/_。

工业概况

按照市的部署要求,对工业园区资源进行整合调整,促进园区产业集群发展, 目前斗门有工业园区2个：新青科技工业园和富山工业园。

1、新青科技工业园

以伟创力集团为龙头的电子信息产业集群已具较大规模，随着以生产电子终端产品、电子线路板、电池、电缆等企业在园区的集聚，园区目前有210家企业，产业定位为电子信息产业。新青科技工业园成为斗门区第一个专业化特色园区， 2007年井岸镇被定为“广东省电子信息产业专业镇”。

2、富山工业园

成立于2009年3月2日，珠海市重点建设的“四大园区”之一。富山工业园具备土地资源、产业基础、岸线和水资源等综合资源条件，地理位置十分优越。

园区的产业发展规划以家用电器制造业、电子信息制造业、临港装备制造、车辆制造、船舶制造、海洋工程制造、造纸等高端制造业以及现代物流业为主。目前已有66家企业投产，初步形成了以格力电器为龙头的家用电器制造及以方正科技和紫翔电子为发展核心的电子信息制造产业格局。

教育卫生

斗门基础教育体系完善，2006年成功创建为“广东省教育强区”。有幼儿园、中小学校数十家，还有多所职业中学、一所电视大学等，其中斗门第一中学是广东省国家级示范性普通高中。珠海大学园区内有中山大学珠海校区，暨南大学珠海校区、北京理工大学珠海校区、北京师范大学珠海校区等10多所国内著名学府。

全区16家医疗机构，其中遵义医学院第五附属（珠海）医院是省二级甲等综合性医院。

休闲旅游

高尔夫

斗门现有高尔夫球场一家，位于乾务镇的万盛乡村俱乐部，此外，周边还有珠海国际，翠湖、金湾、东方4个高尔夫球场。

温泉

区内有广东省最著名的温泉“御温泉”，是中国第一家日式露天温泉，设有20多种具有保健功能的特色温泉。

历史沿革

2001年4月4日，国务院批准，撤销斗门县，设立珠海市斗门区和金湾区。斗门区辖原斗门县的井岸、白蕉、乾务、五山、斗门、上横、六乡、莲溪8个镇。

斗门县辖10个镇（井岸、白蕉、乾务、五山、斗门、上横、蓬溪、六乡、红旗、平沙），121个村委会、47个居委会。

2000年，斗门县辖10个镇。总人口401529人，各镇人口： 上横镇 23583 莲溪镇 13562 六乡镇 19849 斗门镇 41294 五山镇 26068 乾务镇 19023 白蕉镇 61534 井岸镇 108074 红旗镇 21999 平沙镇 49689 自藤湖虚拟镇 9755 城南虚拟镇 7099 （根据第五次人口普查数据；单位：人）

2003年，白蕉镇、六乡镇合并为白蕉镇，五山镇、乾务镇合并为乾务镇，莲溪镇、上横镇合并为莲洲镇。

2021年3月，斗门区上榜2021中国特色美食百佳县市榜第32名。

2021年1月，斗门区上榜“2020年度中国社会治理百佳示范县市”，位列第14名。

2020年11月，水利部公布第三批节水型社会建设达标县（区）名单，斗门区上榜。

2020年6月，斗门区列入第二批革命文物保护利用片区分县名单（广东片区）。

2018年9月，赛迪顾问发布了2018年中国百强区排名，斗门区名列第22位。

2018年，农业农村部推介斗门区为第一批全国农村创业创新典型县。

2016年5月，农业部确定为斗门区全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）。