农民如何看待二孩政策？

站在农民角度、关注三农！农民兄弟们大家好，我是三农老道！这些年，随着乡村经济的快速发展，我们农民的生活是越来越好。乡村的基础设施建设迎来全面升级，城市和乡村之间的差距也在变得越来越小。不过在经济快速发展的过程中，人口老龄化的问题亟待解决。所以国家在这些年，针对鼓励生育方面也不断地进行政策调整。比如国家已经先后实施了，单独两孩政策、全面两孩政策、三孩生育政策以及配套支持措施。在这些具体的扶持举措，稳步落地的过程中，也取得了显著的成效。

根据不完全数据统计，在我国出生人口中，二孩及以上的占比，已经由政策调整前的35%、提升至了近年来的55%以上。这个数据是国家卫健委人口监测与家庭发展司负责人，杜西学提出的。

所以综合这些信息来说，在鼓励生育方面国家正在加大扶持！今天老道就要为大家关注一下，在近期国家卫健委正式下发了一份重要文件，涉及到生育二胎、三胎方面，国家再次出台新方案，也需要广大的农村家庭有一个基本了解。当然，随着9月份的正式开始，村村通系列工程不仅迎来全面落地，也实现了全面升级。未来农村有四种职业最有前途，咱们一并说一说。

三胎催生无果，国家动真格了！新方案正式公布，农村家庭要了解！

老道说：其实谈到鼓励生育，在近期国家卫健委联合17个部门正式下发了一份重要文件。这份文件的全名为《关于进一步完善和落实积极生育政策支持措施的指导意见》。按照这个《指导意见》的具体要求来看，在鼓励生育方面，国家给出了一系列行之有效的扶持方案，对于咱们农村计划生育二胎、三胎的家庭来说，这些利好消息大家必须要做到心中有数。

老道也通读了《指导意见》，洋洋洒洒几千字的文件当中提出了20项具体举措。而对于我们农民来说，老道认为有六大举措最为重要，下面老道就逐一给大家做一个具体梳理。

扶持举措1：在2022年开始之后，国家将继续扩大生育保险的保障范围，灵活就业人员也可以缴纳生育保险，享受生育保险；

扶持举措2：在今年国家将继续加大力度扶持托育机构，在未来也将全面推进实现，普惠托育服务全面覆盖；

扶持举措3：现在全国多地针对教育方面做出了最新改革，很多地区已经正式启动了教师轮岗交流制，来保障教育资源的均衡分布；

扶持举措4：对于已经生育二胎、三胎的多子女家庭，国家鼓励相关用人单位能够启动灵活办公机制。让这些多子女家庭的父母，有更灵活的时间，在不耽误工作的同时，能够照顾家庭；

扶持举措5：在住房保障方面，国家卫健委要求多子女家庭，在申请公租房时可以优先选择公租房的户型；

扶持举措6：在今年国家要求，全国所有的地、市必须要印发实施，《解决“一老一小”整体解决方案》；

其实通过以上六大扶持举措来看，国家针对生育二胎、三胎方面其实已经有了具体安排。随着这些利好举措的出台和实施，我们农村家庭在生育二胎、三胎方面的压力，也将迎来实质性的下降。在这里，老道也要再次呼吁大家能够响应政策号召，积极生育二胎。三胎。

村村通大升级！未来4种职业最有前途！

老道说：而除了鼓励生育的利好方案相关消息之外，进入到今年的下半年，村村通系列工程也将全面推进。尤其是村村通硬化路、快递进村等重大惠民工程在今年也将全面实现。随着村村通的全面升级，未来乡村有四种职业最有前途，下面老道就给大家做一个简单罗列。

职业1：金牌月嫂、家政服务人员收入前景广阔，因为国家现在鼓励生育，未来在托育服务方面将有非常强劲的需求；

职业2：直播带货主播的收益非常可观，毕竟现在很多的农村家庭，已经习惯了在直播间购买生活用品。所以网络直播带货，也成为很多年轻人的选择；

职业3：农村土地托管从业人员，也迎来了更广阔的增收机会。毕竟城乡经济一体化协同发展，人口老龄化问题日益突出，所以通过土地托管的方式，既避免了土地荒芜，也能够进一步的保障老龄化农民的相关收益；

职业4：快递小哥、外卖小哥、网约车司机等生活服务业从业人员，未来在乡村的收益也将得到强力保障；

所以通过以上四项职业来看，老道认为，在城乡经济一体化协同发展的大背景下，乡村振兴战略在未来必将取得重大成果，而我们农民也将迎来一系列的增收机会。

单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

单独二孩政策不等于单独二胎政策，单独二孩，顾名思义就是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，这样便不符合单独二孩的政策。

1背景介绍

‘单独二孩政策’至迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。”

关于启动“单独二孩”政策，当时占主流意见的是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领的团队制定的分省份放开的“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二孩政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开“‘单独’生育二孩”政策。

翟振武曾在2011年4月26日应邀在当时的中共中央政治局第二十八次集体学习上讲解人口问题。翟的这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。

之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自上世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开“双独二孩”(夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子)，及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等。

原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口(部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子)；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少数民族游牧民)。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。

2方案实施

关于启动“单独二孩”政策，占主流意见包括“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独二胎”政策;第二步，放开京沪等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。

3条件标准

单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。

当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，你们就可在那里申请再生育。[3]

4政策解读

2014年1月19日，记者从两会现场专访了青海省卫计委主任张进京，张进京告诉记者：“单独二胎”政策不等于“单独二孩”政策，目前，仍有许多群众对这两者的概念仍然混淆不清，认为“单独二胎”和“单独二孩”并无差异，其实不然。如果单独家庭第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那么该家庭就不能再享受单独二孩政策，更不能再生第二胎。如果单独家庭第一胎只有一个孩子，则可以享受单独二孩政策。“二孩”，顾名思义是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，便不符合单独二孩的政策。

5专家观点

党的十八届三中全会提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”人口政策是影响中国人口变化的最重要因素之一，不仅在宏观上左右人口的变化发展趋势，而且在微观上影响涉及亿万家庭的生活和生育行为。

上世纪五六十年代，由于死亡率快速下降，而出生率维持在高水平上（平均每个妇女生育6至7个孩子），中国的人口增长率骤然提高。在6亿人口的基数上，60年代中国每年平均出生人数高达2700万人，每年净增长人数达到2300万人以上，人口增长率高达2.5%。70年代初期开始实行的计划生育政策，初衷就是为了控制人口过快增长。

经过30多年的计划生育，中国人口过快增长的势头得到有效遏制，人口增长率已经降到0.5%以下。在13亿人的基数上，每年出生人口1600万，净增加人数650万左右，平均每个妇女生育的孩子数降到了1.5至1.6个的水平。30多年来，计划生育累计少生了4亿多人，极大地缓解了人口对资源环境的压力，推动了经济发展和人民生活水平及人口素质的提高。

同时也应看到，今天的人口形势已经发生了重大变化。生育率持续低于更替水平，人口老龄化加速发展，劳动力长期供给呈现短缺趋势，出生性别比失衡，这些导致家庭养老和抵御风险能力有所降低。为了适应已经变化了的人口形势，促进人口长期均衡发展，需要对计划生育政策作出完善和调整。

党的十八届三中全会决定启动单独生育二孩政策，是过去十几年以来对计划生育政策重大的、战略性的调整。政策实施后，虽然出生人数和人口总量有一定程度的增加（5年内每年新增出生人数约为一两百万），但都在可控可承受范围内，不会对经济社会发展和公共服务产生大的震荡和冲击。“单独二孩”政策实施后，一是可在一定程度上有效缓解老龄化程度（约降低3个百分点）和推迟老龄化进程，为中国应对老龄化挑战赢得更多的时间和胜算；二是能够改善劳动力老化的结构，改善未来劳动力数量供给平衡；三是改善家庭的结构，提高家庭抵御风险的能力；四是顺应了群众的生育意愿。

还有人认为，应该立即全面放开二胎（孩）生育。从长期看，允许每一对夫妇都生育两个孩子，可以满足绝大多数群众的生育意愿，也能更大程度上缓解老龄化过程、改善人口结构。但是，政策的模拟和预测表明，如果立即全面放开二胎生育，接近1.5亿独生子女家庭会被纳入政策范围，在现有的人口结构和生育意愿等条件下，未来人口总量会突破15亿，并且在政策施行后短期内会形成出生人数的高峰，年出生人数突破3000万，甚至超过3500万人。

综合全面地考量，立即全面放开二胎政策不利于人口的长期均衡发展。相对而言，“单独二孩”政策更加平稳、渐进、可控。但对单独二孩政策的影响也要有清醒认识。“单独二孩”政策能缓解老龄化程度和过程，但无法改变中国老龄化的趋势。应对老龄化根本之策是建立和完善社会保障制度和养老服务体系。同样道理，“单独二孩”政策能缓解未来劳动力供应短缺的局面，但未来劳动力数量的缩减是长期的趋势。应对劳动力数量下降的根本措施是提高劳动生产率，而不是再回到多生孩子的时代。

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