公共事业管理与行政管理、公共管理、企业管理的区别

公共管理与行政管理的区别

美国加州大学伯克利分校公共政策研究生院院长阿隆·威尔达夫斯基指出，就以一个词，即“管理”，代替“行政管理”，这样公共行政管理的旧世界就在“公共管理”的新标题下复活。公共管理学不同于行政管理学和公共政策学。行政管理学主要研究行政机构和行政人员的管理和调度问题，包括行政制度、行政立法、行政体系的模式、范例与运行机制。它更可归结为组织行为学的一个分支，侧重讨论行政系统（包括政府部门体系）的有序运行与控制。公共管理学与此不同，它更主要的是研究有序化后的公共管理机构如何通过开展有效活动去管理公共事务，对公共管理机构自身的行政制度与组织协调并不十分关心。在公共管理机构产生后如何有效地发挥公共管理职能，公共行政部门的功能发挥构成公共管理的核心内容。公共管理学也不同于公共政策学，公共政策学主要研究社会公共管理机构的政策行为，研究其政策行为中相互关系的发生及其运行机制，也就是侧重于分析政策本身的提出、制定与实施过程。而公共管理学侧重于公共管理机构发挥功能的行为本身。它虽然也涉及公共政策问题，但对政策本身的制定过程并不十分关心，更关心如何通过这种政策实现公共管理机构的公共管理职能，如何将公共政策转化为具体的行动和公共项目。如果说公共政策主要是（不仅仅是）立法机构的职能，那么公共管理则主要是执行机构的职能。而且两者的主体也有差别。在制定公共政策的时候，通常有政策咨询机构、立法机构、社会学家、经济学家等共同参与，而公共管理主要是公共管理机构和人员的事情，尽管需要动员社区居民的积极参与，但居民并不是公共事务的管理者，仅仅是一般的参与者或监督者。显然，公共管理学的概念涵盖面更广更深。与行政管理学研究和处理的对象不同，公共管理不是以政府为中心的而是以政府所面临的问题为中心的开放性的管理理论体系，开放性指的是现代社会所具有的既非纯政府也非纯市场、既非纯营利性也非纯不营利性的交织缠绕的复杂事务。对这类事务的处理超出了传统政治、行政研究领域，也超出了纯经济学领域的范畴。

因而，公共管理教育是以公共管理者为研究和教学对象，既重视公共政治环境，也重视知识、能力与战略，通过采取知识能力整合和个案研究的途径，强调理论与实务的并重；旨在帮助公共管理者获取解决公共问题、满足公众需要、处理公共事务所需的知识、技能和战略；以政府方案为关注的焦点，重视政府的绩效能力，以造就一个负责任、有能力、讲效率、重公平的绩效卓越的政府。