日本是属于先实行专卖制度,后取消专卖制度的国家,日本曾是世界上实行烟草专卖最早的国家之一。1904年,日本正式施行《烟草专卖法》,同时设立烟草专卖机构。根据法律规定,政府对烟叶种植、卷烟生产均实行完全的专卖垄断(就象中国现在的形式一样)。1949年,日本颁布了《日本专卖公社法》,专卖公社在大藏省的管理下对全国的烟叶种植、卷烟生产、产品销售及全行业的人、财、物等实行高度集中统一管理。这种情况一直延续到1985年。1985年以后,随着经济形式的变化,特别是基于美国的压力,日本开放了国内卷烟市场,促使日本改变了原来对国外产品采取的进口限制政策。于是,废除了《烟草专卖法》和《日本专卖公社法》,正式施行《烟草事业法》和《烟草产业株式会社法》,日本烟草专卖公社改组为日本烟草产业株式会社。但是,日本取消了烟草专卖并不等于放松了管理。如日本《烟草事业法》规定,日本的卷烟制造业为日本烟草产业株式会社独占等。
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