前海管理局是公务员吗

●由传统行政管理向现代法治管理转变,实行企业化运作,局里所有人都无公务员身份

●国家对于前海的优惠政策不限于22条,好政策将滚动式发放

前海正在开发中。

作为“特区中的特区”的深圳前海深港合作区,由法定机构前海管理局运作已三年整。14日,深圳市前海管理局召开新闻媒体座谈会称,国务院批复的22条先行先试政策,已有14项政策落实或基本落实,尚有8条政策正在积极落实中,有望今年上半年全部落地。

优惠政策年年有新料

“国家对于前海的优惠政策不限于22条,另外还有涉及金融、法制环境建设、人才特区建设以及基础设施建设等优惠政策,每年都有新的,将滚动式发放和落地。”前海管理局副局长、首席新闻发言人何子军表示。

据前海管理局介绍,国家支持前海实施比经济特区还要特殊的先行先试政策,具有开放程度高、创新空间广、优惠幅度大的特点。去年6月27日国务院批复前海22条先行先试政策后,截至目前,已有14项政策落实或基本落实,包括探索拓宽境外人民币资金回流渠道、试行跨境人民币双向贷款、境外高端人才和紧缺人才所得税财政补贴暂行办法、允许取得中国注册会计师资格的香港专业人士担任内地会计师合伙人暂行办法、香港注册税务师试点、前海产业准入目录、允许香港服务提供者经批准在前海设立独资国际学校和独资医院等。尚有8条政策正在积极落实中,有望今年上半年全部落地。

同时,财务部、商务部批准前海开展了现代服务业综合试点工作,广东省政府支持前海加快开发开放的《若干意见》也即将出台。

管理局眼中人人都是客户

前海管理局作为法定机构的运作模式,运行三年,逐步实现由传统行政管理向现代法治管理转变。“我们不再是政府公务员。”副局长何子军告诉我,前海管理局的工作人员,包括局级以上干部,三年来陆续从公务员体制中出来,“比如我自己,以前是市委办公厅的铁饭碗,但我选择了放弃公务员身份,自我革命。”他说,为什么前海的管理不能用传统模式运作,因为以前的机制出现了问题,包括执行力和权力监管缺失等方面,比如“吃拿卡要”等现象不利于地区发展。而法定机构,采取的是市场化和企业化运作方式,激活了政府的公权力。一旦企业化运作,没有客户就没有收入,就不会存在旧体制的问题。

他透露说,目前前海局还处于过渡阶段,市财政还进行补贴,一旦过渡时期结束,就不再从财政处拿钱,而是要靠服务企业来自给自足。

今年要完成投资80亿

我在昨天的座谈会上了解到,目前前海划分为22个规划单位,涉及2600多万平方米的建设。前海总共进行了49项详细规划、科学规划,今年要全面完成。

前海管理局规划建设处处长胡灿透露说,今年是前海基建发展的攻坚阶段,将启动27项基础设施项目,其中有5项是去年续建项目。按计划来说,今年一共要完成固定资产投资80亿。计划到2015年,基本形成前海主次干道路网,局部区域形成城市公共系统。”

我在采访中了解到,因历史原因,在前海被规划成为前海深港合作区之前,其15平方公里的土地上,有部分土地已划拨给招商、中集和西部物流等三大地主。胡灿透露说,深圳去年已经启动了土地整备工作,与三大企业沟通,由深圳规划和国土资源委员会牵头,目前正在规划和制定方案的过程中,今年将见成效。

他说,原来出让的土地是物流,将来变成现代服务业后,就自动变成商业用地,比如100万平方米面积的物流用地马上变成100万平方米的商业用地,这是一个误解。土地整备的基本原则就是等价原则,“我们会有个整备比例,还要结合企业实力、产业是否符合合作区的方向和前海合作区的发展方向。”

沿江高速跨海大桥很难搬走

去年,对前海湾合作区海水流域污染,以及沿江高速跨海大桥阻拦前海湾出海口海水流动,并影响景观的现状做了报道。在昨天的座谈会上,我了解到,前海管理局正在加紧对当地硬件环境进行治理,比如海湾清淤等环境治理计划,也启动在即。

但何子军回应我提问时也表示,“关于跨海大桥的问题,如果真要搬迁,也是十年后的事情,目前我们要做的就是利用其现状,做好相关的环境治理和景观整治工作。”

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