辽宁省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人大代表联系人民群众工作的若干规定

辽宁省人民代表大会常务委员会公告

（第7号）

《辽宁省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人大代表联系人民群众工作的若干规定》已由辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议于2013年9月27日审议通过，现予公布。本规定自公布之日起施行。

辽宁省人民代表大会常务委员会

2013年9月27日

辽宁省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人大代表联系人民群众工作的若干规定

（2013年9月27日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

为落实党的十八大报告关于“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”、“完善代表联系群众制度”的要求，进一步贯彻党的群众路线，更好地坚持和完善人民代表大会制度，根据《中共辽宁省委转发 〈中共辽宁省人大常委会党组关于加强人大代表工作充分发挥人大代表作用的意见〉的通知》、《中共辽宁省委关于加强和改进新形势下人大工作的若干意见》精神，现就加强人大代表联系人民群众工作作出如下规定：

1．各级国家机关应高度重视人大代表联系人民群众工作。人大代表密切联系人民群众是宪法和法律赋予人大代表的工作职责和要求，是充分发挥人民代表大会作用、密切党和国家机关与人民群众联系、巩固党的执政地位、加强政权建设的重要手段，也是推动经济社会发展、促进社会和谐稳定的现实需要。人大代表联系人民群众的密切程度直接关系着人大代表了解民情、反映民意、集中民智的工作质量，直接关系着国家权力的有效行使和最广大人民群众根本利益的实现。各级人民代表大会常务委员会应切实加强对人大代表联系人民群众工作的组织指导，积极组织人大代表深入基层，深入人民群众，依法开展专题调研、集中视察、执法检查等活动；建立代表联系群众的登记制度；切实加强对有关国家机关办理人大代表建议、批评和意见工作的监督，努力激发人大代表履职热情，充分发挥好人大代表作用。各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院及有关机关应切实把办理代表建议、批评和意见作为推进民主、接受监督、改进工作的重要途径，进一步加大工作力度，增强工作实效，努力提高问题解决率，不断提高科学决策、民主决策水平，更好地依法行政、公正司法。

2．直接选举的人大代表要加强与原选区选民的联系。直接选举的人大代表的照片、通讯地址、联系电话等要在原选区街道、社区、乡镇、村屯固定公共场所向选民公布。街道（社区）、乡镇要确定固定场所、固定时间定期安排直接选举的人大代表接待选民，接待选民的时间、地点和人大代表姓名要提前公布。根据代表工作的需要，直接选举的人大代表也可采取多种方式加强与上级人大代表的联系。

3．间接选举的人大代表要加强与原选举单位的联系，同时积极参加直接选举的人大代表联系选民活动。间接选举的人大代表要首先联系原选举单位一定数量或一定区域的人大代表，保证人民群众诉求向各级国家机关传达渠道的畅通，联络方式要向原选举单位人大代表公布。间接选举的人大代表既要编入本级人大代表小组，也可根据工作需要编入下级人大代表小组。间接选举的人大代表要按照原选举单位人民代表大会常务委员会的统一安排，参加直接选举的人大代表开展的联系选民和人民群众活动，并负责所分工联系的人大代表委托的议案及建议、批评和意见的研究、提出和跟踪督办等工作。间接选举的人大代表还要通过接待选民、走访、座谈等形式直接联系人民群众。

4．健全完善对人大代表联系人民群众过程中所收集问题的分级反映、处理、落实、反馈机制。需要本级国家机关及组织研究处理的问题，人大代表可以依法向本级人民代表大会常务委员会提出建议、批评和意见；需要上级国家机关处理的问题可以在征求上级人大代表意见后由上级人大代表依法提出。人大代表联系人民群众工作机制要与人大代表建议、批评和意见办理工作机制有效衔接，形成合力，保证相关问题得到及时处理，并将处理结果及时向人民群众反馈。

5．加强人大代表联系人民群众的工作保障。要按照党的十八大报告“在人大设立代表联络机构”的要求，完善人民代表大会常务委员会代表工作机构设置，加强人大代表联络工作力量。各级人民代表大会常务委员会应为本行政区域内的人大代表执行代表职务提供必要条件。乡镇、街道人大工作机构承担着人大代表联系人民群众的具体工作，应加强领导力量，配齐专职工作人员。人大代表所在单位要根据有关法律法规的规定，对人大代表联系原选区选民和原选举单位和人民群众给予时间保障，其享受的工资、奖金和其他待遇不受影响。各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院应定期向人大代表通报工作情况，及时向人大代表提供经济发展、社会保障及与人民生活利益密切相关的工作信息资料，确保人大代表的知情知政权。

6．加强“代表之家”建设，并将其作为人大代表联系人民群众、接待选民的主要窗口。要坚持面向基层的原则，注意直接听取人民群众的意见和建议。加强代表小组的建设，要总结完善“代表之家”等活动的经验与做法，将“代表之家”作为人大代表联系人民群众、接待选民的主要载体。直接选举的人大代表的“代表之家”一般要建立在街道、乡镇、社区和村委会办公场所，长期固定；间接选举的人大代表“代表之家”设立地点也要便于开展活动，可以设立在街道、乡镇、社区办公场所，也可设立在人大代表工作单位等其他场所；各级人大代表实行混合编组的，也可以共同建立“代表之家”。 “代表之家”要有明确标识，并配备必要的办公设备。 “代表之家”所需经费财政部门应予支持。

7．积极探索完善对人大代表的监督机制。各级人民代表大会常务委员会应定期组织直接选举的人大代表向选民述职，积极探索间接选举的人大代表向原选举单位述职的方式；积极探索履职不合格人大代表的诫勉和退出机制；定期将本级人大代表履职情况向本级人大代表、代表原选举单位、人大代表所在单位等有关方面通报。人大代表述职时要专门报告联系选民、选举单位的情况。

8．积极探索完善对人大代表的激励机制。要认真总结人大代表联系人民群众工作的好经验、好做法，对优秀代表小组、优秀“代表之家”、优秀代表议案建议的办理单位进行表彰。各级人民代表大会常务委员会、人民政府应关心人大代表，帮助人大代表解决工作、生活中的困难和问题，增强人大代表的归属感，激发其责任感、使命感；对敢于揭短、敢于碰硬、敢说真话的人大代表要积极鼓励、依法保护；加大对人大代表职责、人大代表作用、人大代表履职事迹特别是密切联系人民群众事迹的宣传，积极营造人大代表密切联系人民群众的良好社会氛围。

9．各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院应充分发挥人大代表在重大事项决策中的作用。要及时对人大代表议案及建议、批评和意见进行汇总分析，查找工作中存在的共性问题，充分发挥人大代表的作用。要积极探索运用现代传媒等方式联系人大代表的方法，建立联系人大代表的现代信息平台，及时快速地向人大代表发布政情信息、工作要求，及时接收人大代表的意见建议，实现各级国家机关与人大代表快速便捷的双向沟通。

10．各级人民代表大会常务委员会应建立和完善各项联系人大代表制度。各级人民代表大会常务委员会组成人员应分工联系选举单位和人大代表、代表小组。各级人民代表大会常务委员会应完善人大代表接待日制度、走访人大代表制度、代表列席下级人民代表大会和本级常委会会议制度、代表参加常委会履职活动制度等。在各级党委和国家机关工作的人大代表特别是担任领导职务的人大代表，要主动联系人民群众，模范履行人大代表职责，切实发挥表率作用。

11．各级人大代表要切实增强责任感，严格要求自己，积极投身密切联系人民群众工作。各级人大代表要强化职务意识、代表意识、责任意识、民生意识，深入实际、深入基层、深入人民群众，深化联系群众内容，丰富联系群众方式，积极了解、反映人民群众的意愿和呼声，主动宣传、推动党和国家方针政策、法律法规的贯彻和执行，努力做到识民情、知民意、解民忧、化民怨。要将联系人民群众与执行人大代表职务紧密联系，与人大依法行使职权有效衔接，善于从人民群众反映的问题中，抓住主要矛盾和问题，综合运用审议、询问、提出议案建议等工作方式，通过人大及其常委会行使职权，分层分类推进问题的解决，不断提高联系人民群众的实效。要把依法执行人大代表职务与从事个人职业活动区别开来，不借执行人大代表职务进行个人的职业活动，不接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。对涉及国家秘密的事项，不对外泄露。人大代表个人不得用执行代表职务干涉具体司法案件。

中央经济工作会议对当前的形势作出了符合实际的判断，这是我们正确分析和认识经济形势的基础和依据。要清醒地认识到，国际金融危机来势凶猛，仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击所造成的损失将进一步加大。国际经济困境持续时间可能会比较长，今后的发展变化还存在许多不确定因素。在这种国际大背景下，我国经济社会发展中的一些矛盾和问题更加突出，企业的生产经营和改革发展遇到了许多困难，解决“三农”问题面临新的挑战，其他各个领域也受到不同程度的冲击。如何适应国际国内形势的变化，采取积极有效的对策，保证国民经济健康运行，保证各行各业工作顺利推进，维护社会和谐稳定，有许多难题需要破解。基层党组织要组织党员认真学习领会中央经济工作会议精神，教育和引导广大党员增强忧患意识和责任意识，做好攻坚克难、长期作战的思想准备，始终保持积极进取、昂扬向上的精神状态。同时，还要使广大党员充分看到保持我国经济平稳较快发展的有利条件。最近，党中央、国务院出台了一系列应对国际金融危机、推动我国经济持续较快发展的重大举措，并且与国际社会协同合作，正在逐步显现效果。改革开放30年来，我国经济保持了长期持续较快发展，经济实力和综合国力大大增强，外汇储备位居世界第一。这是我们战胜困难、继续前进的重要物质基础。我们党、国家和人民曾经战胜过无数艰难困苦，特别是2008年，全国人民在党中央的领导下，团结一心夺取了抗击严重雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震的胜利，充分说明中国人民是有力量的，是任何困难都压不垮的。基层党组织和党员都要坚信，有党中央的坚强领导，有中国特色社会主义的正确道路，有社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，有全党同志和全国人民的智慧和力量，我们一定能够经受住严峻考验，战胜各种挑战，夺取经济社会发展的新胜利。中央经济工作会议提出了一系列具体措施，对2009年的经济工作作出全面部署。这些决策和部署综合考虑了国际国内各方面因素，特别是考虑了国内经济平稳较快发展的需要，是切合实际、积极可行的。这些决策部署的落实，需要全党同志和全国人民的共同努力，基层党组织承担着重要职责。只有通过基层党组织的努力，组织和动员党员和群众紧密团结，齐心协力，不畏艰险，自强不息，才能形成克服困难的强大力量。基层党组织要教育和引导党员群众增强大局观念，做到从国家经济社会发展的全局思考和处理问题，进一步提高贯彻中央决策的自觉性和坚定性。要把贯彻落实中央决策作为基层党组织履行自身职责的根本，根据中央要求，紧密结合本地本部门本单位的实际，制定具体措施和实施计划，抓好落实，力求实效。要强化纪律观念，对中央的决策做到令行禁止、身体力行，坚决抵制和克服各种本位主义的消极影响，坚持局部利益服从国家整体利益，保证中央经济工作会议提出的目标任务真正落到实处。

二、扎实做好本职工作，以新的更大的业绩为实现党中央提出的目标任务作出贡献应对金融危机，保持经济平稳较快发展，需要变压力为动力、化挑战为机遇、变危机为转机。这就要求基层党组织认真地做好本职工作，组织和引导党员和群众艰苦奋斗、发挥优势，化解难题、再创辉煌。每个基层党组织和党员要增强责任感和使命感，勇挑重担，扎实工作，在顽强奋战、攻坚克难中展示先进性。基层党组织要从工作实际出发，找准着力点和落脚点；要立足本职，胸怀全局，将自身的工作与服务科学发展紧密联系起来，认真履行职责，在各项具体工作中体现中央的要求，在保持经济平稳较快发展中发挥积极作用。要围绕完成好服务科学发展的具体任务、促进改革发展稳定，做好思想动员、组织协调、监督检查等工作，动员和组织广大党员群众提出合理化建议，解决重点难点问题。目前，深入学习实践科学发展观活动正分期分批在全党展开。保持经济社会又好又快发展，离不开科学发展观的指导。开展好这项活动必将为克服困难、推动发展提供理论支撑和强大动力。每个基层党组织要积极投身这项活动，将开展好学习实践活动同应对金融危机挑战、保持经济平稳较快发展结合起来，做好相关的组织指导工作，着力解决当前发展中的突出问题，以学习实践活动的成果促进科学发展。要结合学习实践活动，进一步加强基层党组织自身建设，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党组织的政治优势转化为推动发展的优势。

三、大力弘扬改革创新精神，以切实有效的基层党建工作保证经济社会又好又快发展国际金融危机给我国经济发展造成的冲击和困难，使基层党建面临许多新情况、新问题。这迫切需要基层党组织特别是基层干部进一步解放思想，勇于改革创新，研究新情况、探索新思路、解决新问题。必须紧密结合新的形势和任务，结合实际情况，充分发挥积极性、主动性和创造性，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法推进本单位工作，推进基层党建工作。要按照科学发展观的要求推进改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，推动经济发展方式的转变和经济结构的调整。要树立世界眼光，以放眼全球的宽广视野，审视和研究世界经济的发展变化，加强战略思维，着眼于统筹国际国内两个大局谋划发展、做好基层党建工作。要立足基本国情，立足本单位实际，准确把握面临的新课题、新矛盾，坚持求真务实，在实践中不断探索做好基层党建工作的新思路、新办法。要着眼于解决重点难点问题，推进基层党建工作的改革创新。当前，应对危机挑战、做好基层党建工作，迫切需要基层党组织解决好存在的突出问题。比如，如何针对经济环境复杂多变的实际情况，进一步提高党员和干部的素质和能力；如何根据各类经济组织和社会组织的发展变化，改进党组织的设置形式和活动方式，扩大基层党组织和党的工作覆盖面；如何采取有效措施解决基层党组织工作中同科学发展的要求不适应不符合的问题，提高为科学发展服务的水平；如何适应新的形势和任务的要求，做好发展党员工作，不断为党的队伍增添新鲜血液和新的活力，等等。所有这些问题都需要党的基层组织以改革创新、真抓实干的精神去深入研究、加以破解。只有真正把解放思想体现在这些具体工作中，把改革创新落实到解决实际问题上，才能在困境中走出一条又好又快发展的新路，才能掌握新规律，创造新经验，开创新局面。

四、教育引导广大党员正确认识和对待个人利益与国家利益、眼前利益和长远利益的关系，以坚定的理想信念和高尚的精神境界鼓舞斗志、渡过难关在国家经济发展遇到挑战的情况下，一部分企业生产经营困难，一些单位的工作受到冲击，部分党员的眼前利益难免受到一定的影响。有的可能会离开原来的工作岗位，有的可能收入会有所减少，有的可能生活上会遇到一些困难。作为基层党组织，要通过各种措施使党员看到党和国家已经并且将继续采取多方面措施，帮助解决各种实际问题，减轻困难压力，恢复正常的工作和生活；教育和引导党员无论遇到什么困难，都始终把共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想作为崇高追求和精神支柱，自觉地、满腔热情地为党和人民事业而奋斗，使党员树立为党分忧、为国效力、为民解困的思想境界，弘扬奉献精神，为了国家和人民的利益肯于牺牲个人利益。通过思想教育和耐心引导，使广大党员看到眼前的困难是暂时的，在党中央的正确领导下经过努力奋斗，这些困难是完全能够克服的，前途是光明的；要防止和克服“等、靠、要”的消极情绪，发扬艰苦创业精神，主动想办法克服困难。暂时离开原岗位的党员，要发挥个人专长，积极找寻新的岗位，有条件的还可以独立创业；收入降低的，要学会过紧日子，节俭持家，渡过难关；生活遇到这样那样困难的，在接受党和政府救助扶持的同时，要咬紧牙关，自强不息，想方设法走出困境。基层党组织和党员还要努力做好群众工作，帮助他们认清形势，统一思想，带动他们一起艰苦奋斗。特别要注意做好群众的思想稳定工作，引导他们通过正常的、合法的渠道反映意见，维护社会和谐稳定。

五、关心和帮助困难群众，用满腔热情凝聚广大群众共同为实现经济社会又好又快发展而奋斗在当前困难的时候，广大群众看着党组织，寄希望于党组织，遇到难事也会求助于党组织。基层党组织和党员都要牢记党的宗旨，不辜负党和人民的期望，急群众之所急、忧群众之所忧、帮群众之所需，做好保障和改善民生的工作。基层党组织和党员要密切联系群众，深入群众之中，及时了解他们的工作、生活和思想情况，倾听他们的意见和呼声。要及时向上级党组织和有关领导反映群众的困难和诉求，主动出主意、想办法，解决群众最关心、最直接、最迫切的利益问题，为他们排忧解难。要协助有关方面努力改进就业工作，拓展就业渠道，尽量避免裁员，减少失业人员，对已失业人员，要做好善后工作，解决他们的生活困难，维护他们的合法权益。要积极做好扶贫济困工作，对生活中遇到较大困难的群众，要重点关心帮扶，切实解决好他们的基本生活保障问题，让困难群众真正感受到党的关怀和社会主义大家庭的温暖。通过基层党组织配合各方面的帮扶救助，让困难群众从困境中解脱出来，将广大群众紧紧地凝聚在党的周围，调动和发挥他们的积极性和创造性，依靠群众的力量战胜困难，实现经济社会又好又快发展。