教育部：民办义务教育学校不得利用公办学校品牌开展宣传或其他活动

近日，教育部会同中央编办、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部等部门印发通知，就规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校（以下简称“公参民”学校）进行部署。规范工作以*新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼高质量教育体系建设，突出义务教育的公益性、公平性和人民性，理顺“公参民”学校体制机制，着力建立公办教育、民办教育各安其位、相互促进的教育格局。

通知明确，规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的工作重点是：公办学校单独举办的“公参民”学校，公办学校与地方*及相关机构合作举办的“公参民”学校，公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校。

通知要求，要着力理顺“公参民”学校的体制机制，针对“公参民”学校的不同类型，设定不同路径，突出因校制宜，强化分类指导，力求平稳推进。各地要科学编制区域义务教育发展规划，增加优质公办义务教育资源供给，以科学规划引领科学发展。

通知指出，要全面规范公有教育资源的使用。公办学校投入民办义务教育学校的国有资产，应当符合国有资产使用管理规定。公办学校要增强品牌保护意识，规范使用学校名称和简称，民办义务教育学校不得利用公办学校品牌开展宣传或其他活动。

通知强调，各地要切实提高政治站位，把规范“公参民”学校作为重要政治任务，成立工作领导小组，稳慎有序推进。各公办学校要强化政治担当，落实主体责任，切实完成各项工作部署。

一起来看通知全文:

教育部等八部门关于规范 公办学校举办或者参与举办

民办义务教育学校的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委编办、发展改革委、民政厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、自然资源厅、住房和城乡建设厅，新疆生产建设兵团教育局、党委编办、发展改革委、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局：

近年来，公办学校（含其附属学校、校办企业、学校基金会、学校工会等附属机构，下同）充分发挥自身优势，通过举办或者参与举办民办义务教育学校（含十二年一贯制学校、九年一贯制学校、完全中学，以下统称“公参民”学校），积极扩大优质教育资源覆盖面，在一定程度上缓解了部分地方优质教育资源的供需矛盾，满足了人民群众多样化的教育需求，但“公参民”办学模式诱发了许多矛盾和问题，引起社会广泛关注。为贯彻义务教育由国家统一实施的要求，推动义务教育优质均衡发展，根据《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规要求和《*中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》精神，对“公参民”学校进行专项规范，现就有关工作要求通知如下：

一、严格界定范围

“公参民”学校主要包括以下三类：公办学校单独举办的义务教育学校；公办学校与地方*及相关机构（含具有财政经常性经费关系的其他单位、*国有投资平台、*发起设立的基金会、国有企业等，下同）合作举办的义务教育学校；公办学校与其他社会组织、个人合作举办（含公办学校以品牌、管理等无形资产参与办学）的义务教育学校。

二、理顺体制机制

公办学校单独举办、公办学校与地方*及相关机构合作举办的义务教育学校，应办为公办学校，按照属地原则，划归市、县级地方*教育行政部门统一管理；但对于优质教育资源缺乏的地区，由地方*引进区域外公办学校合作举办的义务教育学校，应坚持公有属性，完善管理模式。

公办学校与其他社会组织、个人合作举办的民办义务教育学校，符合“六独立”要求（即独立法人资格、校园校舍及设备、专任教师队伍、财会核算、招生、毕业证发放）的，可继续举办民办学校，但应在履行财务清算等程序，并对民办学校及相关单位、企业等使用公办学校校名或校名简称进行清理后，公办学校逐步退出；经协商一致且条件成熟的，也可转为公办学校。不符合“六独立”要求的，地方*要限期整改；整改不到位的，可视情况将其转为公办学校或终止办学。各地须按照《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，制定具体办法，明确终止或解除劳动合同的教职工经济补偿的标准和资金来源，做好安置工作。

新建居住社区配套建设的义务教育学校，应当建为公办学校。既有居住社区配套建设的“公参民”学校，在条件允许的情况下转为公办学校，也可通过承接*购*服务方式提供学位、继续办学。

各地要因地制宜、审慎推进，一省一方案，力争用两年左右时间，理顺体制机制，实现平稳过渡。

三、加强规划引领

各地要根据本地经济社会发展及适龄儿童、少年数量和分布等因素，抓紧编制区域义务教育发展规划，着力增加优质公办义务教育资源供给，保障就近入学，不得再审批设立新的“公参民”学校。公办学校也不得以举办者变更、集团办学、品牌输出等方式变相举办民办义务教育学校。

四、规范公有教育资源使用

公办学校将土地、校舍、教学仪器设备等国有资产租赁给民办义务教育学校使用的，应当签订租赁协议，明确期限、价格和双方责任等。租赁价格需按照国有资产管理要求，评估作价、合理确定。公办学校将以划拨方式取得的土地租赁给民办义务教育学校使用的，应当限期纠正，收回自用，或由市、县人民*收回划拨土地使用权、重新安排供应；公办学校将以划拨方式取得的土地上建成的房屋租赁给民办义务教育学校使用的，应当依法上缴租金中所含的土地收益。

地方*和公办学校不得向民办义务教育学校新增派具有事业编制的教职工。已经派出的，分阶段分步骤有序引导退出。各地根据实际情况，可设置过渡期，分类管理，稳妥推进。

公办学校向民办义务教育学校提供服务的，应当按照国家有关规定履行审批程序后签订协议，有偿服务费收入按照“收支两条线”管理，防止坐收坐支或私设“小金库”。公办学校应当增强品牌保护意识，规范学校名称、简称的使用，不得违规输出品牌。民办义务教育学校也不得利用公办学校品牌开展宣传或其他活动。

公办学校应集中精力提高自身办学质量，充分发挥优质教育资源辐射效应，采取对口支援、帮扶薄弱学校、开展师资培训等多种方式支持地方义务教育。

五、严格规范招生

公办学校不得以民办义务教育学校的名义开展选拔招生或考试招生，民办义务教育学校不得以公办学校或者公办学校校区、分校的名义招生，也不得以借读、挂靠等名义变相违规招生。

六、落实工作责任

各地要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治站位，把规范“公参民”学校作为重要政治任务，成立工作领导小组，稳慎有序推进。要坚持目标导向，依法依规履职尽责，强化形势研判，有效防范和化解风险，避免出现利益输送等问题。要严格责任追究，防止走形变调，对执行不力、顶风违规变相审批的，要严肃追责问责。公办学校要强化政治担当，落实主体责任，积极主动作为，坚持*决策，切实完成各项工作部署。教育部将加强监督检查，将此项工作分别纳入省级人民*履行教育职责评价范围和部属高校党政主要领导干部经济责任审计范围。

地方*及相关机构举办或参与举办民办义务教育学校的，参照本通知执行。各地要在2021年8月底前完成专项摸底排查，理清产权和责任关系，制定分省分年度工作方案，报教育部（发展规划司）备案。对改革中遇到的新情况新问题要及时汇总并按程序上报。

教育部 中央编办

国家发展改革委

民政部 财政部

人力资源社会保障部

自然资源部

住房和城乡建设部

2021年7月8日

教育部明确的民办义务教育学校宣传活动开展规定是什么?

1、规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的工作重点是：公办学校多带带举办的“公参民”学校，公办学校与地方政府及相关机构合作举办的“公参民”学校，公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校。

2、要着力理顺“公参民”学校的体制机制，针对“公参民”学校的不同类型，设定不同路径，突出因校制宜，强化分类指导，力求平稳推进。各地要科学编制区域义务教育发展规划，增加优质公办义务教育资源供给，以科学规划引领科学发展。

3、要全面规范公有教育资源的使用。公办学校投入民办义务教育学校的国有资产，应当符合国有资产使用管理规定。公办学校要增强品牌保护意识，规范使用学校名称和简称，民办义务教育学校不得利用公办学校品牌开展宣传或其他活动。

4、各地要切实提高政治站位，把规范“公参民”学校作为重要政治任务，成立工作领导小组，稳慎有序推进。各公办学校要强化政治担当，落实主体责任，切实完成各项工作部署。

公参民学校是什么?

学校公参民是具有特殊身份的学校。

现阶段的家长群体中形成了共识。但是优质教育资源的短缺，无法满足家长需求的现实却又是显而易见的。

这些名头响、招牌大、升学率高的名校成为众多学生和家长打破头也要去的地方。“公参民”学校的特点是利用公办学校的知名度和教学资源开办民办教育，也就是所谓的“名校办民校”。

“我国义务教育阶段的‘公参民’办学模式，是从上世纪90年代初兴起的。”业内专家介绍，1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》明确，充分发挥各级政府、社会各方面和人民群众的办学积极性，坚持以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费。

2021教育新规规定

教育督导问责办法》开始施行

7月20日，国务院教育督导委员会发布关于印发《教育督导问责办法》的通知。《教育督导问责办法》明确了被督导单位和有关人员适用该办法的问责情形、问责方式、问责程序，自2021年9月1日起施行。

各级人民政府教育督导机构在教育督导工作中，发现地方政府及有关职能部门、各类学校和其他教育机构、有关工作人员等被督导对象，存在不履行、不完全履行或不正确履行教育职责的问题，由有关部门依照职能和管理权限进行内部监督和责任追究。实施义务教育的公办校不得举办民办校

5月14日，国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《条例》），自2021年9月1日起施行。

《条例》（第二章第七条）具体内容中明确：

实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校。其他公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。

公办学校举办或者参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校教学活动，不得仅以品牌输出方式参与办学，并应当经其主管部门批准。

公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校，不得以管理费等方式取得或者变相取得办学收益。

《未成年人学校保护规定》开始实施

6月1日，教育部举办新闻发布会，时任教育部部长陈宝生签发了第50号教育部令，颁布《未成年人学校保护规定》（以下简称《规定》）。该《规定》将于今年9月1日起实施。

保护未成年人远离性侵害

《规定》中第三章第二十四条规定：学校应当建立健全教职工与学生交往行为准则、学生宿舍安全管理规定、视频监控管理规定等制度，建立预防、报告、处置性侵害、性骚扰工作机制。

保护未成年人远离欺凌

《未成年人学校保护规定》明确了欺凌的概念，要求学校应当定期针对全体学生开展防治欺凌专项调查，对学校是否存在欺凌等情形进行评估，并归纳了侵犯身体、侮辱人格、侵犯财产、恶意排斥、网络诽谤或传播隐私等以下五类欺凌行为