六部门发文做好现有线上学科类培训机构由备案改为审批工作

教监管厅〔2021〕2号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、网信办、通信管理局、公安厅（局）、民政厅（局）、市场监管局（厅、委），新疆生产建设兵团教育局、网信办、公安局、民政局、市场监管局：

为贯彻落实*中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”文件），按照“对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制”要求，现将有关事项通知如下。

一、总体要求

以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，深化校外培训机构治理。坚持依法依规，按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，对线上机构实施审批，确保证照齐全、规范运营。坚持严格审批，不符合条件的不予发放办学许可证，未经许可不得以任何线上方式从事有偿性学科类培训。坚持协同治理，加强部门协调分工，简化工作程序。2021年底前完成对已备案线上学科类培训机构的审批工作，并同步建立相应的监督管理制度，在依法获得办学许可证及相关证照前，现有线上机构应暂停新的招生及收费行为。

二、实施审批制度

（一）审批登记机关

教育部会同相关部门明确线上机构审批设置基本要求，由省级教育行政部门按统一的设置要求，对线上机构实施审批，审批通过后发放办学许可证，并在同级民政或市场监管部门分别登记为非营利性或营利性法人。面向义务教育阶段学生的学科类线上培训机构，一律登记为非营利性法人。

（二）特定审批对象

“双减”文件印发前，按《教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》（教基函〔2019〕8号）已备案的、面向中小学生的线上学科类培训机构。

（三）统一设置要求

1.基本条件。

（1）办公场所。必须在机构注册地设立固定线下办公场所。

（2）线下实体培训场所。线上培训机构需在注册地设置固定的线下实体培训场所，并应符合当地线下校外培训机构设置标准。

（3）开办资金。必须具备与培训层次、类型、规模相适应的资金实力。

（4）名称。机构名称应当符合教育、民政、市场监管部门关于名称审核的有关规定。

（5）服务器。具备自有或租用的性能可靠的服务器，且服务器必须设置在中国内地。

（6）人员。机构负责人必须具有中华人民共和国国籍，在境内居住；教学和教研人员须取得中小学教师资格考试合格证明，聘用外籍人员须符合国家有关规定。（7）网络安全标准。严格落实《中华人民共和国网络安全法》和《中华人民共和国数据安全法》等法律法规要求，达到网络安全保护三级（含）以上防护标准。（8）教育移动互联网应用程序（教育APP）管理。教育移动应用提供者应当建立覆盖个人信息收集、储存、传输、使用等环节的数据保障机制，储存100万人以上个人信息的线上校外培训APP，应通过个人信息保护影响评估、认证或合规审计。

2.培训规定。

（1）内容健康。所实施的培训内容符合党的教育方针和立德树人根本要求。维护意识形态安全，坚持教育与宗教相分离，不得包含淫秽、暴力、恐怖、赌博以及与学习无关的网络游戏等内容及链接等，不得出版、印刷、复制、发行非法出版物，不得从事侵权盗版活动。

（2）教学合规。要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格等信息。课程难度及进度适宜，不得超出相应的国家课程标准，且须与招生对象所处年级相匹配、与学生个体能力相适应；义务教育阶段学科类培训不得引进国际课程、使用境外教材。

（3）课时恰当。培训时长应综合考虑学生年龄及所处年级等因素合理设置，每节课持续时间不得超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，且直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突；面向义务教育阶段学生的直播课结束时间不得晚于21:00。

（4）平台可控。培训机构需向主管教育行政部门提供具备相应权限的内容审查账号。校外线上培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能，且平台上的培训内容及相关数据信息须留存1年以上（其中直播教学的影像须留存至少6个月）。

3. 管理要求。

（1）重视党建。线上机构设置时必须坚持和加强党的领导，做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，确保正确的办学方向。

（2）制定章程。线上机构设置时必须制定规范的章程，明确培训宗旨、业务范围、议事决策机制、资金管理、保障条件和服务承诺等事项。

（3）明确收退费管理。线上机构设置时必须严格执行国家层面有关机构收退费管理及风险防控的规定，建立健全财务资产管理制度以及相应的收退费办法，接受相关部门依法对机构学杂费专用账户实施监管；登记为非营利性法人的线上机构必须实行《民间非营利组织会计制度》。

（4）规范合同签订。线上机构设置时应同时提供拟采用的合同文本，所提供的格式合同（服务协议）应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并切实履行相关提醒和说明义务，不得包含排除或限制消费者权利、减轻或免除经营者责任、加重消费者责任等不公平、不合理的条款。

（5）规范营销宣传。线上学科类培训机构进行营销宣传应当符合相关法律法规规定，不得违反“双减”文件要求。

各省级教育行政部门会同相关部门要根据以上统一设置要求细化审批工作细则，明确备案改审批的具体流程、所需材料及相关事项。

三、许可证发放、证照申领及信息更新

（一）许可证发放。对于通过审批的线上机构，教育行政部门及时予以发放办学许可证，并督促其进行相应的法人登记。对于首次未通过审批的机构，可限期给予其一次整改机会，整改到位后再次报批；整改不到位的不再予以审批，取消原有备案登记，并由省级教育行政部门将未通过审批的线上机构名单和审批结果通知省级电信主管部门取消相应的互联网信息服务备案和增值电信业务经营许可。

（二）相关证照申领。线上学科类培训机构经审批获得办学许可证并进行相应法人登记后，应当向所在地省级电信主管部门履行互联网信息服务备案手续，备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、教育行政部门核发的办学许可证等。涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。

（三）信息更新。线上机构在向相关部门申领并获得相关证照后，应在五个工作日内向所在地办学许可证审批机关进行备案。同时，省级教育行政部门应将审批通过的线上机构信息通过相关平台及时更新。对于已审批通过的线上机构，如培训内容、教学人员等信息发生变更时，应及时提交变更内容及说明材料。

对于违法违规开展线上培训活动的机构，教育行政部门要联合网信、电信、公安等部门依法依规停止其线上培训活动，并视情节作出相应处罚。

四、保障措施

（一）完善工作机制。各地要统筹校外线下和线上培训规范治理工作，建立教育部门牵头、有关部门参与的协同工作机制，妥善制订详细的工作方案和应急预案，并建立健全常态化的管理和监督制度。

（二）开展综合执法。教育行政部门牵头组织校外线上培训的综合治理，公开投诉举报方式，联合相关部门现有执法队伍开展网络巡查和综合执法；网信、公安、电信部门要做好违规培训平台和应用软件（含APP）的关停、下架等工作。

（三）强化问责考核。各地要建立健全问责机制，将线上学科类培训机构审批工作纳入督查范畴，对责任不落实、措施不到位的相关单位及责任人严肃问责，确保工作按期完成。

（四）重视宣传引导。各地要通过多种途径加强政策宣传解读，使改革精神、政策要点广为人知、深入人心，形成良好工作氛围和舆论环境。

教育部办公厅 中央网信办秘书局

工业和信息化部办公厅 公安部办公厅

民政部办公厅 市场监管总局办公厅

2021年9月10日

拍照搜题软件下架

拍照搜题软件下架

拍照搜题软件下架，据教育部通知显示，除了对“拍照搜题”软件的严格要求外，通知还对现有的中小学线上学科培训App提出整改措施。拍照搜题软件下架具体是什么情况呢？

拍照搜题软件下架1

12月13日，上游新闻记者从教育部网站获悉，近日，教育部办公厅印发通知，对加强教育App管理推动与“双减”政策衔接提出明确要求。

通知指出，对于提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法的作业 App，暂时下线。整改到位并经省级教育行政部门审核后，方可恢复备案；未通过审核的，撤销备案。

上游新闻记者搜索手机应用商店发现，主打“拍照搜题”功能的APP全部在列，知名的有小猿搜题、作业帮、猿辅导、小猿口算，都可以正常下载安装。此外还有一些类似功能APP也可以下载，如拍照搜题、作业拍照搜题、题拍拍等。

记者打开作业帮，使用首页的“搜索答疑”功能，拍照一道小学数学题后，出现了5个解答结果，显示使用正常。

上游新闻记者就此采访了重庆一中副校长周鹊虹，他认为，学习是一个完整的过程，学生在学习中对知识有一个了解和渐进把握的过程。提供类似“拍照搜题”功能的APP通常是提供给学生一个结果，虽然有时包括部分解题过程，但客观来说依然是一个相对简单的结果。学生在获知这个结果时，并不一定能真正理解它内在的逻辑和思路，难以起到提升学习能力的效果。

“从人性的角度来说，人们解决问题时往往会选择比较近、比较容易的路。如果没有其他的方法，学生只能通过自己的能力，努力找到办法来解决问题；但如果面前有一条捷径，学生就很可能就会选择相对容易和简单的方法来获取结果，这并不符合认知的规律和过程。而更多的时候，做题的目的并不是要学生给出一个答案，而是通过做题的过程来提升他解决问题的能力，包括解决探究学习当中问题和生活当中问题两方面的能力。而学生简单地拿到答案，并不能起到这样的作用。总的来说，这样的APP是弊大于利的。”

对于有些家长认为此类APP有助于家长对孩子的辅导，周鹊虹认为，实际上的作用是比较有限的，很多时候只能起到一个帮助家长检查学生作业对错的作用。

中华路小学语文老师李勐宇表示，小学课程中使用“拍照搜题”类似功能的孩子不多，而小学期间，搜索作业答案的必要性也不大，所以家长使用类似APP的情况也不多。但他自己的孩子已经读中学，平时妻子在辅导作业时，也用过类似的APP。李勐宇认为，这类APP学生直接使用显然并不妥当，会导致学生产生路径依赖。但如果是家长使用，可以提供一定的便利，毕竟家长的文化层次不同，并非每个家长都有能力辅导孩子。所以，建议能够在杜绝孩子使用的情况下，让家长使用相关的功能。

上游新闻记者随后致电了作业帮APP的全国客服，客服人员表示，他们已经注意到这个新闻，将会按照相关要求进行规范。但目前包括搜题功能在内的相关功能没有受到任何影响，也尚未收到下线的通知，后续在使用中遇到任何问题可以随时他们进行联系。

拍照搜题软件下架2

近日，教育部印发通知，提到将暂时下线“拍照搜题”APP，原因是这类APP会导致“惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。”

其实这已经不是今年以来教育部第一次禁止“拍照搜题”APP了，7月份印发的“双减”文件中，就有这样一条：线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等不良学习方法。

对于“拍照搜题”APP，无论学生、家长还是老师都非常熟悉，这类App堪称“作业神器”，只要将题干拍摄清楚并上传，立马就能够看到答案，有不同的解法，有详细的解题过程，有的甚至还提供名师讲解视频。因为手机一拍答案就唾手可得，可以大大提高做题效率，所以这类App受到不少学生和家长的喜爱，甚至形成一种依赖。今年高考湖北武汉数学科作弊的考生，就是使用某款“拍照搜题”APP作弊的，好在后台的运营人员及时发现了问题，没有提供答案并通知了有关部门，才没有造成作弊成功的事实。

教师、教育专家：乐见禁止“拍照搜题”APP

对于“拍照搜题”APP，大部分老师和教育专家都持禁止态度，认为这类工具对大部分学生而言弊大于利，将“拍照搜题”作为快速完成作业的工具，稍微遇到困难点困难就拍照找答案，不肯花时间思考，结果题目是做了不少，学习水平却根本没有提升。

一位老教师无不忧心地说：“作业交上来，80%的同学都做得非常好，但一到考试，很多题型经常有50%的人没掌握。”这样一来，老师就无法掌握学生的真实学习水平，容易造成教学失准、失焦。所以现在靴子终于落地了，很多老师都持乐观态度。

家长：道理谁都懂，但说声“戒掉”不容易

对于家长而言，并不是不知道“拍照搜题”APP在带来便利的同时，也存在风险，可以有两大原因让他们自己也没办法不用“拍照搜题”APP。

第一，孩子的作业太多。“作业多”始终是家长心头的一大心病，虽然教育部门多次明确减少作业量和题目难度，但学习科目那么多，累计起来就不少了，经常做到深夜，让人看着心疼，有个“拍照搜题”APP可以提高做题速度。

第二，辅导作业压力大。很多老师都会要求辅导孩子完成作业，一二三年级的作业还勉强能够应付，更高年级就力不从心了。如果辅导不好的话还会好说，辅导错了还会遭到老师数落，自己丢脸没什么，伤孩子自尊是万万不行的。

所以很多家长并不赞成对“拍照搜题”APP一刀切，希望留一个家长版，方便家长辅导家庭作业。

对于不加思考就看参考答案或者“拍照搜题”的做法，笔者是不认同的，因为作业的目的在于通过发动脑筋做题掌握学过的知识点和题型，不在于抄答案。在没有掌握之前，为了寻找答案而苦苦思考的那种迷茫和煎熬固然痛苦，可一旦突破了就是学习水平和成绩的提升。相反，靠偷懒作弊的方式确实是暂时应付过去了，可学习存在的问题还在那里，平时显现不出来，一到中考、高考就立马现出原形，受害的还是自己。倒不如以此为契机，克服对参考答案、“拍照搜题”APP的一来，养成分析思考的习惯，掌握深度思考这个迈向学霸之路的“钥匙”，锻炼自己的精神、意志，才是一劳永逸的做法。

当然，暂时下线并不意味着永久下线，很可能在不久的将来“拍照搜题”APP经过优化后，以其他的形式“回来”，或许就是很多家长所期许的那样，专供家长和老师使用。但不管怎样，培养还在独立思考的能力才是真正的解决之道，这是亘古不变的道理。

拍照搜题软件下架3

“现在真的有很多学生拍搜后直接抄。”一位身份显示为老师的网友表示。

12月13日，教育部办公厅印发通知，对加强教育App管理推动与“双减”政策衔接提出明确要求。通知要求，“拍照搜题”等惰化学生思维能力的作业App需暂时下线，整改完成后才可恢复备案。

北京商报记者还注意到，多家拍搜软件在通知发布前已进行了调整，用户在获得题目答案前需先通过家长认证。

搜题前需家长认证

通知要求，对于提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法的作业App，暂时下线。在整改到位并经省级教育行政部门审核后，方可恢复备案；未通过审核的，将被撤销备案。

“这次的`要求主要也是基于解决部分学生通过‘拍照搜题’软件答题写作业，没有自主思考解题过程的情况。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受采访时指出。

据媒体报道，“拍搜类App历经多年发展，绝大多数题目已经被拍搜题库覆盖，搜不到的占比极小。”作业帮此前曾表示，其题库题目数量已达3亿。

在此次“下架”要求发布前，相关拍照搜题类软件已在自我内部进行了整改。举例来看，好未来旗下的题拍拍和猿辅导旗下的小猿答疑，目前在搜索查询问题时，均需要先进行家长认证，认证通过后才能看到相关答疑。

部分App截图

另据艾瑞咨询去年2月的报告显示，拍照搜题市场中，作业帮、小猿搜题合计占8成市场份额。根据咨询机构易观千帆数据显示，今年4月，中小学教育App活跃用户排名前十的软件中，排名前四的App均属于“拍照搜题”类App。

对此，有网友表示：相信搜题App可以解决惰化学生思维能力的BUG。

也有身份显示为老师的网友直言，“现在真的有很多学生拍搜后直接抄，遇到不会的题目不好好思考而是抄，靠着拍题做对了，我讲题的时候又不听，结果就是一知半解或者根本不懂。”

完成审批前暂停备案

除了对“拍照搜题”软件的严格要求外，通知还对现有的中小学线上学科培训App提出整改措施。通知要求，在各地教育行政部门完成中小学线上学科类培训机构审批前，需暂停中小学线上学科类培训App的备案工作；已备案的相关教育App暂时从平台下线。

下线的相关教育App提供者在获得中小学线上学科类培训许可后，在平台补充许可信息，提交恢复备案申请，经所在地省级教育行政部门审核通过后可恢复上线；未获得中小学线上学科类培训许可的，撤销备案。

今年9月，教育部等六部门曾联合发布通知，明确现有的线上学科类培训机构要由备案制改为审批制。具体流程为省级教育行政部门按统一设置要求，对线上机构实施审批，审批通过后发放办学许可证。同时，面向义务教育阶段学生的学科类线上培训机构，需一律登记为非营利性法人。

从时间节点来看，此前的通知要求为：在2021年底前完成对已备案线上学科类培训机构的审批工作，并同步建立相应的监督管理制度。现有线上机构在依法获得办学许可证及相关证照前，应暂停新的招生及收费行为。而目前2021年即将结束，未完成审批的中小学线上学科类培训App将迎来下线的最后期限。

校外培训机构正加速合规脚步

据“双减”相关政策要求，面向义务教育阶段学生的学科类线上培训机构需一律登记为非营利性法人，这就意味着机构“营转非”的脚步需从线下挪至线上。

北京商报记者注意到，目前在北京市民政局网站行政许可公示中，新增了5家民办非企业在线学科类培训机构。分别为：北京希望在线线上学科培训学校、北京志道线上学科培训学校、北京作业帮线上学科培训学校、北京乐学东方线上学科培训学校和北京猿辅导线上学科培训学校。

据登记证书显示，上述5家培训机构的业务主管单位为北京市教委，注册资金为500万元，证书有效期为2021年12月3日-2025年12月2日。其中，北京乐学东方线上学科培训学校登记的住所地点为新东方南楼，而希望在线此前为好未来公益基金会推出的公益教育平台。面对“双减”之下营转非的要求，各大校外培训机构正加速合规的脚步。

此外，今年的12月31日也成为不少上市教育公司退出义务教育阶段学科类校外培训的大限。

“目前的‘双减’政策采取‘1+N’的模式。”储朝晖坦言，“所谓1+N，其中的‘1’指的是中办、国办印发的‘双减’意见，‘N’则指的是在落实过程中，需要对一些概念进行科学界定，对一些工作要求进行细化，以指导各地更好地贯彻落实。这个‘N’在未来，可能会根据新的情况随时推出新的措施，至于有多少，还要依据新的情况来确定。”

全国校外教育培训监管平台怎么填写转型信息补全

可以登入平台完善信息。操作步骤：

完善信息共分为三步，每点击“下一步”操作时会保存当前页面信息，

第一步需要提交的信息有：机构名称、申请地区(选择省市县)、培训类别(分为中小学学科和非学科教育)、

机构类别(营利性机构和非营利性机构)、机构属性(营利性机构分为有限责任公司 ，股份有限公司 ，其他企业法人非营利性机构分为事业单位法人 ，民办非企业单位 ，社会团体法人 ，基金会)、办学地点(点击加号进行多个地点的添加)、负责人学历证件照片上传、机构负责人职称证件文件上传、机构负责人聘用合同文件上传、机构负责人工作简历证明文件上传、机构负责人讲师资格证件上传、办学许可证编号(此处办学许可证编号必须为区县用户于后台手动录入办学许可证编号，有且只有一次有效)、办学许可证图片上传、机构logo图片上传(选填)

扩展内容:

1，机构资质合规后，怎样才能合规开展培训活动？

培训机构需要按照“教育部办公厅 人力资源社会保障部办公厅关于印发《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》的通知”、“教育部办公厅关于印发《中小学生校外培训材料管理办法（试行）》的通知”完成从业人员、培训材料、培训课程的合规性，并在本平台做好备案登记。

2.怎样才能成为新政策下的合规资质机构？

面向义务教育阶段开展学科类培训的机构办理完合规办学许可证、统一登记为非营利机构后，应在本平台进行信息更正补全并提交合规申请，并在年底前完成审批。 线上培训机构需要按照“教育部办公厅等六部门关于做好现有线上学科类培训机构由备案改为审批工作的通知”完成备案转审批相关要求，并在本平台进行信息更正补全，并在年底前完成审批。 其他校外教育培训机构应按照国家及地方有关规定在本平台进行合规登记。

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