13省市明确表态年底将成异地高考方案

十八大报告中，“积极推动农民工子女平等接受教育”的表述上，“义务”二字的消失，专家分析，从义务教育到教育，这样的转变，意味着从就学层次上，学前教育和高中阶段乃至高等教育阶段的大门，都要向农民工子女平等敞开。

今年8月底，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求年底前，31个省(市、自治区)要因地制宜出台各地的异地高考具体政策。

截止目前，记者据公开报道统计，山东、福建、上海、天津、黑龙江、江苏、广东、安徽、浙江、湖北、海南、云南、江西等13省市明确表态，随迁子女异地高考具体方案最迟将于年底前公布。

黑龙江、江苏首开2021年异地高考

10月31日，黑龙江率先公布了异地高考方案，成为第一个明确“异地高考”具体门槛的省份。

据黑龙江教育厅公布的文件，“须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所”的外省籍随迁子女可在当地报名就地高考，这项政策自2021年高考开始实施。

继黑龙江之后，江苏也明确表示，将在2021年开放随迁子女就地高考，不过目前尚未公布就地高考的具体门槛。

近日已进行2021年高考网上报名的江苏省，在报名通知明确，非本省户籍的考生暂不得在江苏参加高考报名，待江苏省有关政策在年底前明晰之后，符合2021年报考条件的考生，省教育考试院再安排集中办理相关补报名手续。

而于今年2月29日，率先宣布突破高考户籍限制的山东省，则从2021年起才将允许非户籍考生异地高考。

福建省也在早前明确，从2021年起，凡在福建高中有三年完整学习经历的非户籍考生，都可在福建就地报名参加普通高考，允许参加本科、专科层次录取，并与福建考生享受同等的录取政策。

此外，其他各省也均在积极谋划中，安徽省教育厅表示，目前异地高考方案已进入专家论证阶段，12月份将出台。浙江省教育部门工作人员则透露，浙江异地高考方案已初步拟定，本周内部提交讨论。

“北上广”态度审慎 遭部分市民*

相较于，黑龙江、山东等地的明朗表态，备受网友关注、具有代表意义的“北上广”则显得态度谨慎。目前，北京尚未公布异地高考政策具体方案的制定进展。

11月8日，广东省教育厅厅长罗伟其在接受羊城晚报记者采访时表示，广东异地高考的具体方案正在制定过程中，暂时不方便透露内容，广东将根据自己的情况制定了适合广东的方案。

据上海市教委提供的数据，目前在沪接受义务教育的外来务工者随迁子女超过50万人。此前，上海市*新闻发布会透露，上海方案将采用积分制，综合考虑外来务工者在沪的职业情况与其随迁子女的就读年限，并将根据城市功能定位、产业结构布局、城市资源承载能力等确定“异地高考”方案。

然而，“北上广”推进异地高考改革的路并不轻松。不久前，“京籍PK非京籍 ”异地高考政策“门槛”的博弈再度引起人们的关注。

10月18日，20余名京籍人士日前赴北京市教委*办*放开异地高考。他们中有人认为，外籍孩子素质太差，带坏了本地小孩，且过多占用了本地教育资源，“要想享受作为北京人的权利，必须先要承担责任”。

反对异地高考的网友表示，北京已经是一个超负荷的城市，放开异地高考会导致更多流动人口入京，不但教育资源受到威胁，还将引发房价上涨等一系列社会问题。不少网友以捍卫本地市民利益的名义通过微博对“@北京市教委”施压。

专家：少数利益受损人群应选择让渡

2019年，相关文件出台允许随迁子女在当地进行义务教育。近10年过去了，当时就地接受义务教育的孩子正面临或者即将面临高考。依照教育部日前公布的《2021年全国教育事业发展统计公报》，2021年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1260.97万人。

南开大学周恩来*管理学院教授、社会学家关信平在接受人民网记者采访时表示，异地高考问题产生的根本原因是教育资源分配不均。京津沪等地区的市民已经习惯享受比外地更加优越的高考资源，当越来越多的人要求公平、平等的重新分配资源时就产生了矛盾。

关信平认为公平意识是解决异地高考问题的关键。人们关心的“不在于个人获得的机会多大，而是在于与别人的机会是否一样”。所以他建议可以把报考放开，根据报名情况调节名额，让各地的录取比例接近，各级学校的录取比例也接近。

但调节录取名额有待中央*统筹安排，关信平称，异地高考政策的制定符合我国制定公共政策的共同特点：先地方，后中央。

“各地方*做到一定程度，中央才能出台统一方案。”由于各地高考资源、教育水平、流动人口数量等因素差异较大，各地方*需要先根据自身情况对异地高考事项作出调整方案，随后中央才能统筹安排。

关信平表示，少数利益受损的人群应该在社会公平的基础上让渡一些利益。并且提出，由于扩招等因素，京津沪等地区的考生是在总量增加的情况下，增加的幅度相对少一些。

异地高考13个省市有哪些

据了解，截至目前，上海、天津、黑龙江、江苏、广东、安徽、浙江、湖北、海南、云南、江西等13省市明确表态，随迁子女异地高考具体方案最迟将于年底前公布。

00昨天，省教育厅相关负责人介绍，我省按照教育部的要求，异地高考相关政策正在积极研讨中。

异地高考的呼声

截至目前，据公开报道统计，山东、福建、上海、天津、黑龙江、江苏、广东、安徽、浙江、湖北、海南、云南、江西等13省市明确表态，随迁子女异地高考具体方案最迟将于年底前公布。这些方案公布后，最快也会在2014年才能执行，（除了安徽明年就执行）。陕西现在还没有关于异地高考的言论出台，可以肯定地说，近两年不可能开放异地高考！

2013年高考有啥新政策？

黑龙江对学生设低门槛

11月，各省份陆续进入了2013年高考报名阶段，明年随迁子女是否能就地高考，成为一个迫切的问题。本月初，黑龙江省成为首个明确2013年异地高考具体条件的省份，比之前明确2014年实行“异地高考”的山东省和福建省更提早了一步。

对照不久前教育部针对“异地高考”三个方面“准入条件”(家长、学生、城市条件)，此次黑龙江公布的条件简化了许多。如“家长条件”仅限于“有合法职业和稳定住所”两项，并没有包含“交了各种保险”的社保条件，而对“学生条件”也仅要求了“连续就读3年以上”。至于“城市条件”则完全没有涉及。

黑龙江设立的“门槛”被认为是一个较为宽松的尺度。有学者表示：“这种要求使现实中出现高考移民的可能性也比较小。”

此外，江苏省和安徽省也相继表示2013年执行异地高考政策。

山东、福建考试大省生源快速下降

今年2月29日，山东开全国之先河，率先突破高考户籍限制，允许外地考生在山东参加高考。按照山东省规划，异地高考在2014年起正式执行。山东省破冰之举立刻成了关注的焦点，也使得“异地高考”的话题成为了今年全国两会上最热话题之一。

山东省出台了《普通高校考试招生制度改革实施意见》。《意见》规定，“从2014年起稳步推进高校考试招生制度改革……凡在我省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在我省就地（所就学的高中段学校所在地）报名参加高考，并与我省考生享受同等的录取政策。”

考生多、资源少、录取分数高，这是山东省高考的一大特点，但另一方面近几年山东省生源快速下降，2010年起，实际平均录取比例就超过80%，2011年更超过了85%。据山东省教委预测，2013年到2014年，山东高考生源将从最高峰的80万人下降至40万人。

除了山东，福建也明确将实施时间定在了2014年。

人口输出大省　代表：安徽、湖北、江西

通过录取办法留住生源

安徽省属于人口输出大省，一旦全国放开异地高考的户籍限制，安徽省可能变成生源输出大省，外省不会有大批学生涌入安徽。“如果从总体来看，可能政策放开后，安徽学生出去的比进来的还要多，这样其实是缓解了安徽的高招压力。”合肥市考试院负责人陆昌云说。

同样，湖北也是人口输出大省，将受异地高考政策影响较小。湖北省相关部门已对随迁子女的分布情况、受教育情况、家庭居住情况以及父母从业、纳税、参加社会保险情况进行全面调研，摸清底数，综合考虑经济社会的发展、社会资源承载能力，特别是教育资源承载能力，因地制宜，有条件地接纳随迁子女在鄂参加升学考试。

江西省教育考试院普招处沈华锦处长透露，江西异地高考方案将按要求于12月底前出台，但何时实施尚无法预测。值得注意的是，江西虽然还没有出台具体的报考政策，但是却率先明确了录取办法。异地高考主要有两种方式，一种是“异地高考、就地录取”，一种是“异地借考，折算分数回乡录取”。江西省已基本确定实行“异地高考、就地录取”的方式，即外省随迁子女在江西省参加高考后直接参加江西省高招录取。

人口输入大省　代表：北京、上海、广东、天津

解决与城市承载力矛盾

和人口输出大省的“无压力”状态相比，输入大省在制定政策时慎之又慎，因为北京、上海这些人口输入大省（市）同时也是“高考洼地”，比其他省市享受更高的高考录取率，所以异地高考放开后，如何防止“高考移民”，防止城市人口过度膨胀，以及维护本地户籍考生的利益，都成为了让相关部门亟待考虑的问题。目前，这些人口输入大省尚未出台过明确的政策，但是北京、上海、广州等地已经相继表态年底前推出政策。

上海方案将采用积分制，综合考虑外来务工者在沪的职业情况与其随迁子女的就读年限；广东省教育厅厅长罗伟其在接受媒体采访时透露，广东异地高考的具体方案正在制定过程中，暂时不方便透露内容；北京也提出年底前出台方案；天津也提出，凡在津有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保的外来务工人员，且随迁子女在津就学达一定年限，可在天津异地参加升学考试，具体方案在年底前出台。